世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)新管理探索

1、世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)新管理探索（劉斌）世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)新管理探索（劉斌）一、項(xiàng)目背景為加快我國(guó)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，利用外資增加對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外節(jié)水灌溉技術(shù)及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，由水利部組織北京、河北、青島、遼寧（沈陽(yáng)）四?。ㄊ校┧麖d（局），實(shí)施利用世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目。本項(xiàng)目涉及四?。ㄊ校┑?6個(gè)縣（市、區(qū)），原計(jì)劃總投資15.6億元，2004年中期計(jì)劃調(diào)整后，總投

2、資調(diào)整為17.9億元，其中利用世行貸款7400萬(wàn)美元。在項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積160萬(wàn)畝。項(xiàng)目執(zhí)行期為2001～2005年。中國(guó)政府于2001年2月9日同世界銀行簽訂了《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》；2001年5月3日本項(xiàng)目正式生效。經(jīng)中央項(xiàng)目辦（CPMO）和四省（市）及項(xiàng)目縣（市、區(qū)）項(xiàng)目辦、貸款辦的共同努力，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況良好，各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，經(jīng)世行十一次檢查團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果均表示滿(mǎn)意，其中第八次和第十一次

3、世行檢查團(tuán)將項(xiàng)目評(píng)為“非常滿(mǎn)意”項(xiàng)目。2006年10月，世行竣工驗(yàn)收檢查團(tuán)（ICR）對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行了全面的檢查驗(yàn)收，2007年4月世行業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局確定對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)意見(jiàn)為“非常滿(mǎn)意”項(xiàng)目。本項(xiàng)目已于2006年6月30日關(guān)閉貸款賬戶(hù)（寬限期截至2006年10月31日）。二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)1、項(xiàng)目三大目標(biāo)世行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目以減少農(nóng)田水分蒸騰蒸發(fā)量（即“真實(shí)節(jié)水”）作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施的三個(gè)目標(biāo)是：（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收；（2）在項(xiàng)目區(qū)實(shí)

4、現(xiàn)“真實(shí)節(jié)水”即減少農(nóng)田水分騰發(fā)消耗量；（3）促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用。2、項(xiàng)目三大節(jié)水措施為達(dá)到以上目標(biāo)，在節(jié)水灌溉項(xiàng)目的子項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，采取三項(xiàng)綜合節(jié)水措施，即：灌溉節(jié)水工程措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施和管理節(jié)水措施。（4）試點(diǎn)并推廣組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)自立和自主管理，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，保持水資源可持續(xù)利用，支撐當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展4、項(xiàng)目水平衡分析計(jì)算方法本項(xiàng)目采用的灌溉

5、、供水設(shè)計(jì)保證率：水稻和園藝作物灌溉為75%；旱作物灌溉為50%；生活和工業(yè)供水為95%。農(nóng)業(yè)灌溉按水源類(lèi)型，分地表水灌溉和地下水灌溉。（1）地表水灌溉項(xiàng)目區(qū)水平衡計(jì)算地表水灌溉項(xiàng)目，按水源的穩(wěn)定性又分為從常年流水的骨干河道引水或從大中型水庫(kù)引水的灌區(qū)，以及利用塘壩、小水庫(kù)攔蓄當(dāng)?shù)貜搅骰蚣竟?jié)性河道來(lái)水的灌區(qū)。對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目區(qū)的水資源可利用量及其保證率先作專(zhuān)門(mén)分析計(jì)算；在設(shè)計(jì)保證率條件下，項(xiàng)目區(qū)的水量平衡依下式計(jì)算：W可供≥（W灌W工業(yè)W生活

6、W其它）（2）地下水灌區(qū)及井渠結(jié)合灌區(qū)水平衡計(jì)算利用地下水灌溉的項(xiàng)目區(qū)和地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的項(xiàng)目區(qū)，水資源供需平衡分析有共同的特點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植物葉面蒸騰和棵間蒸發(fā)所消耗的水分，都是儲(chǔ)存在土壤中的水分；而降雨和灌溉的水分，都要經(jīng)過(guò)土壤儲(chǔ)存，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用；降雨和灌溉產(chǎn)生深層滲漏補(bǔ)給的地下水，又可開(kāi)采用于灌溉；故降雨和灌溉用水只要沒(méi)有形成徑流從項(xiàng)目區(qū)流失，都是有效水量。第二，灌溉條件下，耕地和非耕地（灌溉地塊和非灌溉地