保障民生

1、話題緣起著力保障和改善民生是黨的十七屆五中全會(huì)最大亮點(diǎn)，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃建議)對(duì)保障和改善民生的一系列新要求、新部署格外引人注目。保障和改善民生將成為“十二五”的重要任務(wù)。民生問題內(nèi)容多、涉及面廣，保障和改善民生是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采取多方面的措施去解決，但這一切工作及其成果只有通過一定的制度安排和制度運(yùn)行，才能真正轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在的權(quán)

2、利和利益。因此，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制就成為我們的迫切任務(wù)。改善民生要從人民群眾最關(guān)心最切身問題入手涉及廣泛的民生難題常常與社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制有密切的聯(lián)系，保障和改善民生，要注意深化社會(huì)管理體制改革，在體制機(jī)制上做文章□汪一洋中共十七屆五中全會(huì)通過了“十二五”規(guī)劃建議，提出了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生的新的發(fā)展方略，為全面建成小康社會(huì)指明了方向。民生即民心，關(guān)注民生、改善民生就是實(shí)踐以人為本

3、的科學(xué)發(fā)展觀改革開放30年來，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人民生活顯著提高，實(shí)現(xiàn)了總體小康，正向全面小康邁進(jìn)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，一些社會(huì)矛盾也在聚集，民生問題日漸突出，有些還成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，形成新的社會(huì)矛盾，有的還有所激化。如何讓人民群眾分享改革開放的成果，提高整個(gè)社會(huì)的凝聚力，就成為擺在我們面前的一道難題。民生問題在一定程度上可以說是民心問題，民心向

4、背決定政權(quán)得失，因此，可以說民生就是民心，民生問題關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)。在當(dāng)前，我們要按照胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，把目光從過分重視“物”轉(zhuǎn)到重視“人”上，從過分注重經(jīng)濟(jì)數(shù)字轉(zhuǎn)到重視人民實(shí)際生活上，實(shí)踐以人為本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是我們的目的，改善人民生活、不斷提高人民的生活水平才是目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是改善民生的手段，把手段當(dāng)作目的，是舍本逐末。逐步化解涉及面廣泛的民生難題首先，要增加人民群眾的收入。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，使城鄉(xiāng)

5、居民收入增長(zhǎng)的速度跟上GDP增長(zhǎng)的速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度。借鑒日本等國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛階段的做法，制定和落實(shí)“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”，以實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”。同時(shí)要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)，創(chuàng)造更多增加居民收入來源的社會(huì)渠道。其次，要搞好分配。做大蛋糕不易，分好蛋糕更難。蛋糕越大，分配的難度就越大，社會(huì)關(guān)注度就越大。初次分配中要提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，再次分配中，公共財(cái)政資金更要向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重公平。同時(shí)要發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，抑高補(bǔ)低，

6、減少收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。務(wù)的突出位置，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的職能，保證就業(yè)服務(wù)的均等化，進(jìn)一步完善就業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、公平就業(yè)、規(guī)范就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)新的局面。收入分配，民心所系?！笆濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)：努力提高居民收入分配比重，強(qiáng)調(diào)把居民的收入增長(zhǎng)作為“十二五”期間的一個(gè)很重要的任務(wù)。就業(yè)質(zhì)量是分配的第一切入點(diǎn)，目前就業(yè)還不充分，使得許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域，因此，需要在初次分配、二次分配與再分配多重環(huán)節(jié)上

7、切實(shí)解決秩序失范、分配不公的現(xiàn)實(shí)問題，建立和完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。建構(gòu)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制教育是民生之基，是民生工作的重中之重。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。而教育均衡發(fā)展涉及受教育者教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題。教育具有平等化的功能，它能夠促使處于弱勢(shì)狀態(tài)的人們向上層流動(dòng)，從而增進(jìn)社會(huì)的平等，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，建構(gòu)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制必須解決教育資源失衡、機(jī)

8、會(huì)欠公與質(zhì)量欠優(yōu)等三大問題，確立公平公正的大教育觀和大教育體系，為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件，在制度層面上保障受教育權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)，通過法律法規(guī)確保受教育者享有相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，從而實(shí)現(xiàn)教育效果和人的全面發(fā)展機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。建構(gòu)科學(xué)合理的醫(yī)療住房保障機(jī)制如果說教育是民生事業(yè)的一個(gè)基本問題，那么醫(yī)療和住房又是民生事業(yè)的兩大關(guān)鍵問題。保障和改善民生，有賴于政府提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等“公共事業(yè)性服務(wù)”以及公益性住房和生態(tài)環(huán)境

9、保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)人人共享、體現(xiàn)公平公正的基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)就是促進(jìn)全體公民公平分享改革發(fā)展成果的機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)體現(xiàn)在建構(gòu)醫(yī)療住房保障機(jī)制。要建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，主要解決城鄉(xiāng)非從業(yè)人員特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。要改善城鎮(zhèn)低收入居民的居住條件，加快建設(shè)保障性安居工程，最終實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢(mèng)想。保障性安居工程是住房市場(chǎng)的重要“平衡器”，也是改善民生的重

10、要舉措。建構(gòu)社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制社會(huì)保障是民生的根本，保障和改善民生離不開社會(huì)保障。建構(gòu)社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制，就是要以關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系建設(shè)，就是社會(huì)保障內(nèi)容的人性化、保障體系的法制化、保障服務(wù)的社會(huì)化，讓社會(huì)保障的陽(yáng)光普照每位公民，實(shí)現(xiàn)“失業(yè)有保障、遇困有救助