構(gòu)建績效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機制

1、1構(gòu)建績效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機制杭州市財政局隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財政用于民生事業(yè)的投入不斷增長，但“錢少事多”的矛盾依然突出，與此同時，部分民生項目設(shè)置不科學(xué)、管理不規(guī)范、資金不節(jié)約、績效不理想也是不爭的事實。為此，杭州市財政局大力推進預(yù)算績效管理，堅持績效導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動，不斷優(yōu)化民生事業(yè)投入資源配置、提升民生資金績效，為民生事業(yè)投入的穩(wěn)定增長和科學(xué)管理提供了有力保障。一、項目背景1.加強民生事民生事業(yè)投入保障是投入保障是實現(xiàn)

2、實現(xiàn)和維護維護群眾利益的客群眾利益的客觀需要。需要。為切實維護群眾根本利益與社會和諧安定，保障人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，近年來，杭州市委市政府和相關(guān)職能部門出臺了大量便民惠民政策，有效保障了困難群體基本生活，提升了市民群眾生活品質(zhì)。加大民生事業(yè)財政投入，保證民生政策執(zhí)行到位，是落實群眾路線、維護群眾利益的政治任務(wù)，是完成市委市政府工作任務(wù)的財力保障，也是財政部門構(gòu)建公共財政體系、打造民生財政的職責(zé)所在。2.優(yōu)化民生化民生資金管理是金

3、管理是財政管理精政管理精細化和科學(xué)化的必然化和科學(xué)化的必然要求。要求。我市投入民生事業(yè)的財政資金規(guī)模不斷擴大，2014年市本級民生支出安排達到146億元。如何分配好這筆財政資金，處理與平衡好部門利益和整體利益、現(xiàn)實需要和長遠發(fā)3臨著諸多挑戰(zhàn)。2.既得利益的阻礙。既得利益的阻礙。李克強總理說，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。民生事業(yè)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、教育、保險、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，幾乎覆蓋政府全部職能部門。構(gòu)建績效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保

4、障機制，需要在理順事權(quán)與財權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對分散在不同部門的民生專項資金進行清理整合，向市委市政府的重大決策集中、向人民群眾的迫切需要匯集、向績效更高的民生項目傾斜。這是對傳統(tǒng)財政資金分配模式的重大調(diào)整，涉及的部門利益錯綜復(fù)雜，同時對財政部門而言也是一次管理上的自我革命。改革的成功，需要市委市政府的大力支持和職能部門的配合，也考驗著財稅部門的智慧與勇氣。3.傳統(tǒng)傳統(tǒng)機制的制機制的制約。財政績效管理在我國屬于新興領(lǐng)域，機制設(shè)計尚不成熟。宏

5、觀層面上缺乏強有力的法律支持，績效管理權(quán)威性和剛性不足；操作層面上沒有統(tǒng)一規(guī)范化、制度化的頂層設(shè)計，目前主要是各地在自行探索實踐；人才儲備上目前以財務(wù)、審計專家為主，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和公共政策方面的專家不足，更缺少既懂財政財務(wù)，又懂公共政策運作并具有較強調(diào)查研究能力的復(fù)合型人才。雖然杭州市績效評價工作起步早，發(fā)展快，目前居全國領(lǐng)先水平，但“摸石頭過河”的探索方式在面對改革發(fā)展“深水區(qū)”考驗時，面臨著不小的阻力和壓力。三、完成情況在市委市政府