浙江省水庫(kù)安全管理投入的保障機(jī)制研究.pdf

1、水庫(kù)是水利工程體系的重要組成部分，是防洪減災(zāi)、優(yōu)化水資源配置最重要的工程措施之一，是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供水安全保障的重要基礎(chǔ)設(shè)施。通過對(duì)新時(shí)期水庫(kù)安全管理投入的現(xiàn)狀、內(nèi)涵、面臨問題等的闡釋，結(jié)合浙江省典型水庫(kù)在水管體制改革中的成效及面臨問題的分析，嘗試在政策層面構(gòu)建水庫(kù)安全管理投入保障機(jī)制。本文主要結(jié)論如下：
　　 (1)水庫(kù)作為一種公共產(chǎn)品，其安全管理屬于公共管理的范疇。非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、免費(fèi)搭車和交易成本諸因素的共同存在，

2、決定了企業(yè)這一市場(chǎng)主體提供公共產(chǎn)品的低效率性乃至不可行性，確立了政府在水庫(kù)安全管理及投入中的主導(dǎo)地位及其必要性。
　　 (2)通過典型水庫(kù)的案例調(diào)研分析，認(rèn)為由于水管體制不順、投入機(jī)制不健全、水庫(kù)自我補(bǔ)償自我發(fā)展能力較低等原因，水庫(kù)工程面臨著安全管理投入經(jīng)費(fèi)不足、投入渠道不暢、投入效率不高等問題，極大地制約了水庫(kù)安全管理水平的提高，開展水庫(kù)安全管理投入模式的探索和實(shí)踐是非常有必要的。
　　 (3)提出水庫(kù)安全管理投入模式

3、的架構(gòu)包括投入體制、投入機(jī)制、投入途徑三方面的內(nèi)容。基于參與式治理理論，通過利益相關(guān)者的“深層次”參與協(xié)商，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，有助于問題的深層次解決。根據(jù)公共支出理論的相關(guān)原理和原則，水庫(kù)安全管理投入應(yīng)遵循公共需要原則、市場(chǎng)優(yōu)先原則、效益原則、選擇性激勵(lì)原則等。建立水庫(kù)安全管理投入保障機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容是轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)現(xiàn)水管體制改革。根據(jù)水管單位的分類定性，推薦采取自收自支、全額撥款、差額補(bǔ)助和收支兩條線四種投入途徑。并就建立水庫(kù)安全