公共預(yù)算透明保障機(jī)制構(gòu)建研究.pdf

1、預(yù)算信息公開(kāi)透明，是人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要手段、是現(xiàn)代民主法治的基本理念、是解決公民與政府委托代理問(wèn)題的有效途徑、是實(shí)現(xiàn)良好治理的前提。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，預(yù)算透明問(wèn)題已在全球范圍內(nèi)受到越來(lái)越多的關(guān)注。各國(guó)政府面對(duì)政府支出的壓力、政府債務(wù)的負(fù)擔(dān)、政府風(fēng)險(xiǎn)和政府合法性等問(wèn)題，都希望通過(guò)提高政府預(yù)算透明度來(lái)?yè)Q取民眾對(duì)政府政策的支持。一些國(guó)際組織也積極倡導(dǎo)提高政府財(cái)政信息的透明度，推進(jìn)預(yù)算制度改革。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

2、化和政府管理法制化民主化程度的提高，政府、社會(huì)組織和公眾對(duì)政府預(yù)算透明度問(wèn)題愈加關(guān)注，此外，隨著公共財(cái)政建設(shè)不斷推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃對(duì)預(yù)算問(wèn)題的單獨(dú)提出，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)時(shí)間表的列出以及“三公”支出公開(kāi)等實(shí)踐的發(fā)展，預(yù)算公開(kāi)透明成為了社會(huì)輿論討論的熱門(mén)話(huà)題。提高政府預(yù)算透明度，有利于保障人民的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。公共預(yù)算是所有涉及行政透明度問(wèn)題中最大的問(wèn)題，由“眾人之財(cái)”的

3、性質(zhì)所決定，所以政府預(yù)算必須嚴(yán)格接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督，預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行和測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)該全部公開(kāi)透明，讓廣大公眾及時(shí)了解預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議情況及利害關(guān)系。因此，在目前的國(guó)際背景與國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，討論公共預(yù)算公開(kāi)透明問(wèn)題將極具現(xiàn)實(shí)意義。
　　根據(jù)國(guó)際預(yù)算項(xiàng)目①2010《預(yù)算公開(kāi)指數(shù)》②的調(diào)查，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的預(yù)算公開(kāi)指數(shù)都高達(dá)80分（滿(mǎn)分100分）以上，而中國(guó)的預(yù)算公開(kāi)指數(shù)只有13分，預(yù)算透明度極低。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)是世界上少有

4、的預(yù)算透明度較高的國(guó)家，其預(yù)算透明的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是人類(lèi)政治經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展的有益成果，因此深入系統(tǒng)地對(duì)它們的預(yù)算實(shí)踐進(jìn)行研究，對(duì)于構(gòu)建出公共預(yù)算透明保障機(jī)制的框架將極具現(xiàn)實(shí)意義。本文共分六章，第一章緒論主要闡述了本文的研究背景及意義、公共預(yù)算透明研究綜述、研究思路和方法；第二章主要闡述了政府預(yù)算與預(yù)算透明的含義、預(yù)算透明的理論依據(jù)，即委托代理理論和預(yù)算民主理論；第三章研究在立法角度應(yīng)進(jìn)行的保障機(jī)制構(gòu)建，如完善預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算