淺談對幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù)

1、淺談對幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù)淺談對幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù)地方各級人大在依法實施監(jiān)督方面，經(jīng)過不斷的努力、探索和實踐，正在改變著長期以來形成的被動、呆板、走過場的局面，監(jiān)督的作用和效果也日益明顯，取得了可喜的成績。從理論上講，任何公共權力的行使都應處于監(jiān)督之中，對實施“依法治國”方略的國家來說，任何公共權力的行使都應處于憲法和法律的監(jiān)督之中。依法實施監(jiān)督，地方各級人大責無旁貸，法不容辭。但是，就現(xiàn)狀而言，人大的監(jiān)督與憲法和法律的要

2、求，與形勢發(fā)展的需要，與人民群眾的愿望相比，還有一定的差距。僅從監(jiān)督的廣度來看，還存在監(jiān)督的“禁區(qū)”和“死角”，有些本屬行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化和社會、公共事務還沒有進入地方各級人大監(jiān)督的視線。顯而易見的有：一是對實行“條管”的行業(yè)和部門行政行為的監(jiān)督二是對政府規(guī)范性文件的監(jiān)督三是對同級黨委、政府聯(lián)合行文的監(jiān)督四是對非國家機關的監(jiān)督五是對國有企事業(yè)單位的監(jiān)督。究其原因，總認為，其行業(yè)和部門的負責人不是由人大常委會任命，或沒有法律依據(jù)，不好

3、實施監(jiān)督權。對此，筆者不以為然。對以上五種特殊情況的監(jiān)督不僅有法律依據(jù)，而且應當及早將其列入人大監(jiān)督工作的議事日程。一、對實行“條條”管理的行業(yè)和部門行使公共權力的監(jiān)督從地方來說，實行“條管”的行業(yè)和部門主要有工商、稅務、海關、出入境檢驗檢疫、金融、保險、鐵路、民航、電力、石油、郵政、通信、煙草等。這些行業(yè)和部門因由上級主管部門直接管理，沒有列入地方政府序列或者有些屬于地方人民政府直屬機構，其行業(yè)和部門的負責人也不由地方人大常委會任免，

4、但其或往往是執(zhí)法主體、或依法授權、或依法委托行使一些管理權、處罰權，人大對其在本行政區(qū)內(nèi)的執(zhí)法行為的監(jiān)督，法律、法規(guī)沒有做出比較直接、明確、具體的規(guī)定。對此，筆者認為，法律、法規(guī)沒有直接、明確、具體的規(guī)定，不等于沒有法律依據(jù)。首先，就其“條管”行業(yè)的部門的工作性質(zhì)來說，仍是地方人民政府工作的重要內(nèi)容和組成部分，有些行業(yè)和部門的工作也需要當?shù)厝嗣裾o予支持、幫助、協(xié)調(diào)、解決其工作內(nèi)容有些也屬于當?shù)亟?jīng)濟、文化和社會事務的組成部分。根據(jù)地方

5、組織法“政府的這些不適當?shù)臎Q定和命令，既可能以規(guī)章的形式出現(xiàn)，也可能以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，而無論以何種形式出現(xiàn)，其內(nèi)容肯定是行政職權范圍內(nèi)的事項，這就為地方人大實施監(jiān)督政府規(guī)范性文件提供了法律依據(jù)。其次，規(guī)范性文件是行政機關針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力，可以反復適用、較為規(guī)范的行政文件，其結(jié)果將有可能影響、甚至侵害公民、法人和其他組織等這些行政相對人的合法權益。依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，這些行政相對人完全有權對規(guī)范性

6、文件提出異議并要求對其合法性進行審查，而對通過上訪渠道反映到人大的這些人和事，人大信訪部門應當受理，并依法實施監(jiān)督。第三，地方組織法第五十五條第三款規(guī)定：”地方各級人民政府必須依法行使行政職權“。由于地方各級人民政府必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政職權，而制定和發(fā)布規(guī)范性文件又是人民政府行使行政職權的一種主要和重要形式，所以，地方各級人民政府依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，必須接受同級人大的監(jiān)督。最后，地方各級人民政府制定規(guī)范性文件，屬

7、于抽象行政行為，是對法律、法規(guī)、規(guī)章的細化和具體化，制定規(guī)范文件除主體和程序要合法，其內(nèi)容也得合法。即：制定規(guī)范化性文件應當有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)(確實沒有依據(jù)的除外)并且不得違反作為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的宗旨、原則和精神，不得與作為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容相抵觸除此之外，規(guī)范性文件的內(nèi)容必須在行政機關的職權范圍內(nèi)，如果規(guī)范性文件的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相悖，那么，地方人大依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定，是有權對其進行監(jiān)督，并將