公益事業(yè)的定義

1、【公益事業(yè)的定義】《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（三）環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；（四）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益從字面的意思來看是為了公眾的利益，它的實質(zhì)應(yīng)該說是社會財富的再次分配。公益活動是指一定的組織或個人象社會捐贈財物，時間，精力和知識等活動。公益活動的內(nèi)容包括社區(qū)服

2、務(wù)，環(huán)境保護(hù)，知識傳播，公共福利，幫助他人，社會援助，社會治安，緊急援助，青年服務(wù)，慈善，社團(tuán)活動，專業(yè)服務(wù)，文化藝術(shù)活動，國際合作，等等。[編輯本段]【公益事業(yè)的特點】①外在性。屬于公益事業(yè)的部門和企業(yè)及其活動一般處在直接生產(chǎn)過程、個別經(jīng)營活動和居民的日常生活之外，獨立存在、并行運轉(zhuǎn)，并構(gòu)成相對獨立的系統(tǒng)。②社會性。大部分公益事業(yè)主要依靠社會投資和建設(shè)，資金依靠國家財政解決，投資主要表現(xiàn)為社會效益和環(huán)境效益。③共享性。公益事業(yè)的服務(wù)是

3、為許多單位和居民共享的。④無形性。公益事業(yè)所提供的產(chǎn)品大多是無形的服務(wù)，而不是有形的物質(zhì)產(chǎn)品。⑤福利性。公益事業(yè)所提供的產(chǎn)品帶有很大成分的社會服務(wù)和社會福利性質(zhì)。[編輯本段]【公益事業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營和管理】①由私人企業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營，并從中實現(xiàn)資本的周轉(zhuǎn)獲得一定利潤的純營業(yè)性質(zhì)的公益事業(yè)，如電力的生產(chǎn)和供應(yīng)等。②由國家投資、建設(shè)，并交給私人企業(yè)經(jīng)營管理的公益事業(yè)，如公共交通公司等。這類公益事業(yè)的投資額較大，使用期較長，并且?guī)в幸欢ǔ煞值?/p>

4、福利性質(zhì)。③由政府投資、建設(shè)，并由政府組織或責(zé)成有關(guān)機構(gòu)直接經(jīng)營和管理的公益事業(yè)，如公園、游泳池、中小學(xué)校等。這類公益事業(yè)福利性成分較高，營業(yè)收入較低。[編輯本段]【我國公益事業(yè)基金會立法的歷史演變】1988年，國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》是我國第一部關(guān)于基金會的立法。該辦法第2條規(guī)定：本辦法所稱基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利組織，是社會法人團(tuán)體。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會

5、的法律性質(zhì)和法律地位。1989年，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《社會團(tuán)體登記管理條例》再次確認(rèn)了基金會作為社會團(tuán)體的法律性質(zhì)和法律地位。1999年以前，我國對基金會的登記管理主要依據(jù)上述兩項法規(guī)，實行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部門三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意，人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門登記注冊。實際上是把基金會視為金融機構(gòu)或準(zhǔn)金融機構(gòu)。十多年來，《基金會管理辦法》對于規(guī)范基金會的行為，促進(jìn)基金會的健康發(fā)展起到了重要的保障作用。但是，

6、這個辦法對基金會的組織形式、內(nèi)部決策程序、財務(wù)會計制度、資產(chǎn)使用管理、社會監(jiān)管機制等許多環(huán)節(jié)未作規(guī)定，其它一些規(guī)定內(nèi)容也都打上了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制的烙印，不完全符合基金會作為獨立法人應(yīng)當(dāng)具有的法律地位。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，《基金會管理辦法》已經(jīng)不適應(yīng)基金會發(fā)展和管理工作的實際需要。與此同時，基金會的管理體制也發(fā)生了變化。1999年開始，中國人民銀行不再參與對基金會的管理，基金會的登記管理統(tǒng)一歸口民政部門?！痘饡芾磙k