再就業(yè)工程法律對策論綱

1、再就業(yè)工程法律對策論綱再就業(yè)工程法律對策論綱當(dāng)前，勞動者的失業(yè)、下崗問題已成為廣受關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題。盡管勞動部門公布的失業(yè)率尚未達(dá)到令人震驚的程度（如1998年為3.3％），但由于其統(tǒng)計基礎(chǔ)僅為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員”，未包括其他失業(yè)人員（如農(nóng)村失業(yè)人員）、隱性失業(yè)人員（如城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和富余人員）以及未登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，因此上述失業(yè)率未能準(zhǔn)確反映我國失業(yè)現(xiàn)狀的全貌。曾有一些學(xué)者算得的實(shí)際失業(yè)率為20％多，最高的甚至達(dá)33.8％[1]

2、.毫無疑問，再就業(yè)問題解決得好壞，在某種程度上已成為影響我國改革進(jìn)程向縱深發(fā)展和社會長期繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。本文擬從勞動法制的角度，對解決我國失業(yè)、下崗問題的法律對策略抒管見，以盡綿薄之力。一、我國再就業(yè)法制的目標(biāo)模式和框架體系在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”一直是解決新生勞動力就業(yè)問題的主渠道。反映在就業(yè)政策和立法上，其目標(biāo)模式是推行“國家計劃安置就業(yè)和勞動者被動就業(yè)”的單向就業(yè)機(jī)制，特點(diǎn)是渠道的唯一性、手段的行政性、強(qiáng)制性和不靈活性

3、。這種目標(biāo)模式在勞動力供求關(guān)系基本平衡、實(shí)行低收入和“大鍋飯”分配政策的時期，與當(dāng)時的體制尚未產(chǎn)生尖銳的沖突，但該模式已完全不能適應(yīng)現(xiàn)時推行市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今中國應(yīng)建立市場就業(yè)機(jī)制，這已成為社會各界的普遍共識。這一機(jī)制的突出特點(diǎn)是資源配置市場化、安置渠道多元化和義務(wù)約束契約化，換言之，價格機(jī)制和供求信息將成為影響勞動者就業(yè)和擇業(yè)的主要參照系。市場就業(yè)機(jī)制的確立無疑是對計劃安置體制的質(zhì)的突破，但筆者同時認(rèn)為，完全的市場調(diào)節(jié)型模式

4、是否為調(diào)節(jié)我國勞動力市場關(guān)系的最佳藥方，仍值得探究。從今后一段較長時期的實(shí)際需求看，我國再就業(yè)立法所要確立的目標(biāo)模式應(yīng)是“國家宏觀調(diào)控下適度的市場就業(yè)機(jī)制”，也可稱之為有節(jié)制的市場調(diào)節(jié)型模式。之所以要加上“適度”的限定詞，主要原因在于我們不得不正視我國在就業(yè)問題上的兩點(diǎn)特殊國情：（1）我國是世界上勞動力資源最為充裕的國家，絕對數(shù)量大于任何一個國家，不論采取何種積極的市場安置方式均不可能使所有適齡勞動者充分就業(yè)，供大于求的現(xiàn)象至少在幾十年

5、內(nèi)無法較為徹底地改觀，而聽任自發(fā)的市場調(diào)節(jié)無力緩解這種局面，過多的賦閑人員存在會因缺少生活保障而成為社會的不安定因素，誘發(fā)社會負(fù)面效應(yīng)甚至鋌而走險。（2）我國勞動力商品的成本結(jié)構(gòu)中質(zhì)量要素普遍欠缺，大多數(shù)勞動者的科技、業(yè)務(wù)、能力素養(yǎng)均較低下，擇業(yè)競爭力很弱。如實(shí)行完全的“優(yōu)勝劣汰”，在就業(yè)崗位總量短期內(nèi)不可能大幅增加的條件下，勢必會“淘汰”一大批素質(zhì)較低的職工（尤其是中老年職工），經(jīng)非常接近于顯性失業(yè)，因此僅靠政策和行政手段規(guī)范下崗行為

6、明顯不足以保障職工的基本生活和勞動權(quán)益，也難以制止在該問題上企業(yè)的一些失范行為，如“買斷工齡”、隨意下崗甚至把下崗作為領(lǐng)導(dǎo)對職工挾私報復(fù)的一種懲罰而對企業(yè)卻沒有相應(yīng)的責(zé)任約束。正如有些學(xué)者所說：“下崗政策的寬松與裁員政策的嚴(yán)格形成了鮮明的對比。”[3]為此，我們建議應(yīng)盡速把下崗行為納入法制化軌道，用法律手段控制失范行為，以確保勞動者的契約權(quán)利不被恣意侵犯。二、再就業(yè)問題法律對策的基本思路和若干設(shè)想（一）勞動者自主擇業(yè)與國家促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合

7、，實(shí)行多渠道安置失業(yè)下崗人員。實(shí)行勞動者自主擇業(yè)為主的就業(yè)方針，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。我們建立勞動力市場，意味著勞動關(guān)系必須走向市場化、自主化和企業(yè)化，勞動關(guān)系的確立將主要由勞動者與用人單位雙方通過簽訂勞動合同這種法律行為來完成，而不再主要依靠國家的計劃手段和行政行為，勞動者自主擇業(yè)、勞動者與用人單位雙向選擇的機(jī)制將成為我國就業(yè)體制的主導(dǎo)機(jī)制。換言之，承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)的主體將由國家移轉(zhuǎn)至勞動者本人。這是對原“三結(jié)合”就業(yè)方針的重大拓展，

8、其理論內(nèi)核應(yīng)予充分肯定。但是，就業(yè)的市場化恰恰是政府部門轉(zhuǎn)變工作職能的良好契機(jī)。勞動、人事、計劃等部門應(yīng)從具體、繁瑣的安置工作中解脫出來，通過采取一系列的宏觀調(diào)控措施，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)就業(yè)上來。例如，對于下崗職工，既應(yīng)鼓勵他們自謀職業(yè)，又應(yīng)在下崗期間提供再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促使其盡早再就業(yè)。只有使勞動者擇業(yè)權(quán)與國家調(diào)控權(quán)實(shí)現(xiàn)動態(tài)的平衡，才能使多渠道安置工作進(jìn)入良性運(yùn)作的狀態(tài)。在此，本文就與本主題有關(guān)的一些理論與實(shí)踐問

9、題略作探討。1.當(dāng)前我國最主要的就業(yè)促進(jìn)工作是什么？就業(yè)崗位的緊缺與勞動力后備軍的龐大是我國就業(yè)形勢的最重要特征，而增加就業(yè)崗位難以通過提供就業(yè)服務(wù)等手段來達(dá)到，必須依賴于經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)攀升。在出現(xiàn)通貨緊縮、投資下滑、生產(chǎn)要素市場疲軟的經(jīng)濟(jì)蕭條時期，我們很難祈望就業(yè)崗位會有大幅地增加。當(dāng)前我國物價水平已連續(xù)兩年負(fù)增長，內(nèi)需不足，在一定程度上已出現(xiàn)通貨緊縮的跡象，給就業(yè)帶來了嚴(yán)重的壓力。因此，當(dāng)前的就業(yè)促進(jìn)工作必須緊緊圍繞啟動內(nèi)需、提升經(jīng)