云南省非公有制林業(yè)激勵機制研究.pdf

1、云南是林業(yè)大省，林業(yè)是云南的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，云南的非公有制林業(yè)經(jīng)濟雖然有所發(fā)展，但總的來說發(fā)展較為緩慢，對全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻與林業(yè)資源大省的地位極不相符。制約云南非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有多種因素，如林業(yè)在市場競爭中的劣勢地位及林業(yè)行業(yè)不平等、林業(yè)具有正外部性、經(jīng)營者的權(quán)益缺乏法律保護、林業(yè)稅費依然很重、資金短缺等，本文分別對各制約因素進行了分析。針對各制約因素，本文結(jié)合經(jīng)濟學、管理學、環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學等學科相關(guān)知識

2、，對促進云南非公有制林業(yè)發(fā)展的激勵機制所涉及的四個方面，即法律激勵、行政激勵、經(jīng)濟激勵、教育激勵進行了較為深入的研究。 第一，法律激勵。一是要明確非公有制林業(yè)的法律地位。要修改現(xiàn)行的《森林法》，建立與非公有制林業(yè)相關(guān)的林業(yè)法規(guī)，對非公有制林業(yè)主體在發(fā)展過程中涉及的權(quán)利與義務在法律上作出明確的規(guī)定，以保障非公有制林業(yè)主體的合法權(quán)益。二是要深化改革，健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。激勵更多的資源進入非公有制林業(yè)，加快非公有制林業(yè)的發(fā)展過程。

3、 第二，行政激勵。政府一是要努力組建和培育一批具有市場開發(fā)能力、規(guī)模大、效益好的非公有制林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動作用和規(guī)模效應。二是要加強林業(yè)服務體系建設，對非公有制林業(yè)的投資效益、市場前景、科技支撐、技術(shù)培訓等方面給予咨詢和幫助。三是要為非公有制林業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，取消公有制林業(yè)與非公有制林業(yè)相關(guān)政策上的差異。 第三，經(jīng)濟激勵。在經(jīng)濟上除了對非公有制林業(yè)經(jīng)營者進行資金扶持和減免林業(yè)稅費，重點是要完善生態(tài)效益補償制度。因

4、為森林生態(tài)效益是最根本的效益，并且遠遠大于其它效益，但是森林生態(tài)效益的經(jīng)濟價值游離于市場價格體系和經(jīng)濟活動的成本——效益之外，因而我們必須建立和完善森林生態(tài)效益補償制度，使得森林生態(tài)效益的外部性內(nèi)在化，這樣做是符合價值規(guī)律和市場規(guī)律的要求，最能調(diào)動非公有制經(jīng)濟發(fā)展林業(yè)的積極性。 按照政府介入程度大小的不同，森林生態(tài)效益補償可以分為政府補償途徑和市場化補償途徑。由政府部門出面提供或籌措資金進行森林生態(tài)效益補償?shù)墓藏斦a償途徑是應

5、用最廣泛的一種生態(tài)效益補償機制。云南森林生態(tài)效益補償工作今年已經(jīng)正式啟動，補償標準為平均每年每畝補助5元。但是這一補償標準依然過低，并且對于營造商品林的經(jīng)營者政府不予生態(tài)補償。鑒于森林生態(tài)效益市場化途徑面臨的諸多難題，在今后相當長的一段時間內(nèi)，政府補償仍然會是森林生態(tài)補償?shù)囊环N主要形式。但這并不意味著市場在提供森林生態(tài)效益補償方面是無所作為的。國際上的大量成功實踐說明，完全可以將競爭機制和市場法則納入云南森林生態(tài)效益補償體系。森林生態(tài)效

6、益的市場化補償可以分為兩種基本的方式：一是生態(tài)效益供需雙方的自主協(xié)議，例如流域上下游補償；二是由于規(guī)則的確立所引導的市場上的自發(fā)的交易體系，例如森林碳匯貿(mào)易。云南地處長江、珠江等六大江河的源頭或上游，是全國重點林區(qū)省份，因而云南積極引導非公有制企業(yè)的參與長江流域市場化補償機制和清潔發(fā)展機制具有先天優(yōu)勢。 第四，教育激勵。政府及林業(yè)部門要繼續(xù)抓好、落實非公林業(yè)經(jīng)濟人才政策，使廣大非公有制林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者和林農(nóng)的文化素質(zhì)、業(yè)務能力

7、和經(jīng)營水平有一個明顯提高。 論文創(chuàng)新之處：雖然國家林業(yè)局黨組2001年提出“放手發(fā)展非公有制林業(yè)”后，學術(shù)界開始將目光投向非公有制林業(yè)的研究，但是目前對云南省非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的研究并不多，尤其是在云南省針對非公有制林業(yè)的激勵機制單項研究幾乎沒有，從激勵機制著手研究云南非公有制林業(yè)經(jīng)濟，為政府制定相關(guān)政策和宏觀規(guī)劃提供決策依據(jù)就是一項創(chuàng)新。對云南森林生態(tài)效益補償市場化途徑進行了系統(tǒng)研究，尤其對云南開展森林碳匯貿(mào)易和流域補償進行