中國自來水產(chǎn)業(yè)運營模式與政府規(guī)制.pdf

1、自來水具有公共物品的性質(zhì)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，各國一般都由政府控制的企業(yè)壟斷經(jīng)營，以期保障其公共物品性質(zhì)的實現(xiàn)。壟斷經(jīng)營的好處是可以在產(chǎn)業(yè)內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，以降低運營成本。但是進入20世紀80年代以來，一些發(fā)達國家的自來水產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中陸續(xù)暴露了一些問題，最為顯著的是政府無力對產(chǎn)業(yè)繼續(xù)投入巨大資金，同時產(chǎn)業(yè)運營效率低下。所以這些國家對公用事業(yè)進行了改革，改革的主要內(nèi)容是打破公用事業(yè)由政府作為主要出資人和經(jīng)營者的狀況，引入民間資本和管理

2、機構(gòu)，特別是將市場機制作為公用事業(yè)資源配置的主要方式。中國的自來水產(chǎn)業(yè)長期以來是由半政府性的企業(yè)形式運營的，在以城市區(qū)域為邊界的市場中處于絕對的壟斷地位。時至今日，中國的自來水產(chǎn)業(yè)正面臨著與發(fā)達國家80年代相同的問題，即資金短缺和低運營效率，這些問題已制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，必須對中國自來水產(chǎn)業(yè)運營模式進行改革，以使之更好的適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展要求。 本文認為，要解決以上問題，有必要借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，同時也有必要借鑒中國在

3、與自來水產(chǎn)業(yè)相似的網(wǎng)絡性公用事業(yè)的改革，如電力產(chǎn)業(yè)的改革中，積累的成功經(jīng)驗?？偨Y(jié)起來，最根本的就是在產(chǎn)業(yè)中引入市場機制，將市場作為資源配置的主要手段。但自來水產(chǎn)業(yè)作為城市公用事業(yè)，在產(chǎn)業(yè)中的某些環(huán)節(jié)保持壟斷也是必要的。經(jīng)濟學中的產(chǎn)業(yè)組織理論，特別是規(guī)制理論，為公用事業(yè)改革提供了理論支持。所以本文在產(chǎn)業(yè)運營模式的設計時，運用這些理論對中國自來水產(chǎn)業(yè)進行了分析，并提出了改革的方案。自來水產(chǎn)業(yè)具有網(wǎng)絡特性，其產(chǎn)品必須經(jīng)由封閉網(wǎng)絡完成產(chǎn)品的輸送

4、，實踐證明網(wǎng)絡型公用事業(yè)采用“廠網(wǎng)分開”的運營模式是現(xiàn)實有效的選擇。這是因為在輸水環(huán)節(jié)上要保證規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，否則將造成效率損失，因而這一環(huán)節(jié)上應由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營。規(guī)制部門對經(jīng)營網(wǎng)絡的壟斷者實行激勵性規(guī)制，對別是價格上限規(guī)制，在保證自來水公共物品性質(zhì)的前提下，使企業(yè)獲得合理的報酬。在制水和污水處理環(huán)節(jié)，放松規(guī)制，特別是減少企業(yè)進入和退出的限制，使得不同資本進入這一環(huán)節(jié)，解決資金投入不足的問題，并使更具效率優(yōu)勢的企業(yè)進入該領域，這樣可以

5、降低產(chǎn)品價格、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，消費者可以在企業(yè)進行市場競爭的同時得到更好的產(chǎn)品和服務。政府也將從原來的經(jīng)營者和規(guī)制者的雙重角色，轉(zhuǎn)換成單純的規(guī)制者。中國自來水產(chǎn)業(yè)有明顯的地域性，所以選擇自來水產(chǎn)業(yè)運營模式時要同本地實際情況相結(jié)合，才可能讓產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。目前，一些國際知名的水務集團紛紛涉足中國自來水市場，許多城市也已開始對自來水產(chǎn)業(yè)進行改革，并取得了一定的效果。但是應該看到，中國自來水產(chǎn)業(yè)依然存在諸多問題，如沒有制定專門的法律，沒有