政府視角下污水處理服務和再生水產業(yè)化模式研究.pdf

1、“產業(yè)化”是目前流行和時髦的一個詞匯，有關“產業(yè)化”的問題則是學者們研究和政府關心的焦點問題。然而，正如黑格爾所說的那樣，熟知非真知。盡管如此，到目前為止，什么是“產業(yè)化”卻十分模糊，而有關產業(yè)化的專門研究也投有見到。顯然，在此基礎上談論某某產業(yè)的產業(yè)化是缺乏邏輯的。這不僅誤導了政府的產業(yè)政策，也嚴重影響了政府的形象，損害了消費者的利益。為了應對社會和政府急需厘清產業(yè)化與污水處理服務和再生水產業(yè)化內涵和發(fā)展模式的需求，論文首次對此進行了

2、專門研究。
　　 產業(yè)化作為中國特有的新生事物，其提出必有其特殊的背景。產業(yè)化的背景分析表明，產業(yè)化要引進價格管制機制，要維護消費者的利益，在強調收費的同時，更應該注意產業(yè)成本的降低。而中國目前提出產業(yè)化的目的，則有可能偏離了上述原則。從概念顧名思義性原則的角度對產業(yè)化的內涵進行了研究，研究表明，“產業(yè)化就是按照產業(yè)化主體的偏好決定的經(jīng)濟目的來發(fā)展產業(yè)的經(jīng)營(行為)模式”。由于這里的目的是明確的，因此，這里的模式與機制的含義相同

3、。因此，換句話說，所謂產業(yè)化，就是按照產業(yè)化主體的偏好決定的經(jīng)濟目的來發(fā)展產業(yè)的經(jīng)營機制”。在供給與需求的框架下，從歷史的角度對企業(yè)的本質進行了研究，研究表明，企業(yè)是生產產品的最小經(jīng)濟單位，是需求的產物。產業(yè)的內涵研究表明，簡單說，某一產業(yè)就是某一類產品生產的經(jīng)濟單位。產業(yè)是一個從微觀到宏觀的經(jīng)濟概念。
　　 基于政府本質和西方制度經(jīng)濟學的研究表明，政府是民眾的代理人，受民眾的委托來進行產業(yè)經(jīng)營的。而基于消費者統(tǒng)治論，所謂的進一

4、步的深層次研究表明，政府是消費者的代理人和生產者的委托人，也就是說，政府是受消費者的委托來進行產業(yè)經(jīng)營的，而生產者則是受政府的委托從事產品(或服務)生產的。政府產業(yè)經(jīng)營的目的是實現(xiàn)清費者利益的最大化。這樣就得到政府視角下的產業(yè)化內涵，即以消費者利益最大化為目標的產業(yè)經(jīng)營模式(機制)。這又包括生產和消費兩個側面的含義。在生產側，這就意味著追求產品價格的最小化。而在消費側，則要實現(xiàn)產品對消費者的最優(yōu)配置(供給)。
　　 研究表明，市

5、場(競爭)機制和政府機制并不是兩種并行的經(jīng)濟機制，它們不是相互補充的關系，由于政府有能力采用或不采用市場機制，例如采用計劃機制代替市場機制，因此，市場(競爭)機制同樣也是政府機制，是一種管制機制。
　　 行為動機學認為，目的或動機決定行為。在生產側，為了實現(xiàn)產業(yè)化的目的，就要采用價格管制機制。由于政府與生產者之間存在著信息不對稱，在這種條件約束下，就要采用激勵性價格管制機制。根據(jù)本文的研究，所謂激勵性價格管制機制，就是在定價公式

6、中不能包含有企業(yè)成本的變量，否則就不具有激勵性，如果考慮負激勵，則包含企業(yè)成本變量的定價管制機制就是負激勵性機制，這將導致生產者獲得超額利潤，損害消費者的利益。對現(xiàn)有的幾種經(jīng)濟機制的激勵性研究表明，市場競爭定價機制，招投標定價機制，最高上限定價機制都是激勵性定價管制機制，而許可收益率定價機制(也就是中國對壟斷產業(yè)普遍實行的成本加成定價機制)、標桿競爭(也稱為區(qū)域競爭)定價管制機制都不具有激勵性，因為他們都含有企業(yè)成本信息變量。產業(yè)可以分

7、為自然壟斷產業(yè)和非自然壟斷產業(yè)兩種。自然壟斷產業(yè)需要壟斷的市場結構和長的產業(yè)經(jīng)營期，而非自然壟斷產業(yè)需要競爭的市場結構。因此，結合自然壟斷與非自然壟斷產業(yè)的特征，政府視角下的產業(yè)化生產側的模式為：對自然壟斷產業(yè)，就要采用特許經(jīng)營，而經(jīng)營者的選擇和產品初次價格以及今后若干年經(jīng)營期內的價格要采用本文所謂的“聯(lián)合定價管制機制”，也就是將最高上限定價公式寫入特許經(jīng)營招標文件中參與競標，這樣就解決了產品初次定價和以后調價的問題，并最大化的保證了消

8、費者的利益；而對于非自然壟斷產業(yè)，產業(yè)化模式就是采用市場競爭定價管制機制。由于物品不同屬性的存在，為了實現(xiàn)產品對消費者的最優(yōu)配置，就要按照物品理論的要求進行供給。因此，消費側的產業(yè)化模式(機制)，具體地說就是，對公共物品免費供給，私人物品按成本價供給，準公共物品要進行政府補貼。
　　 研究表明，污水處理服務和再生水產業(yè)是自然壟斷產業(yè)。因此，污水處理和再生水生產側產業(yè)化模式(機制)，簡單說就是采用本文所謂的聯(lián)合定價管制機制來確定產