國(guó)稅地稅合作工作規(guī)范解讀

1、國(guó)稅地稅合作工作規(guī)范解讀財(cái)產(chǎn)行為稅司司長(zhǎng)蔡自力（2015年6月25日）同志同志們：《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《合作規(guī)范》）于2015年6月8日經(jīng)第6次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，并于6月11日正式印發(fā)，將于7月1日試行。為方便各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)理解執(zhí)行、抓好落實(shí)，現(xiàn)就《合作規(guī)范》出臺(tái)的背景、定位邊界、主要特點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容等作簡(jiǎn)要解讀。一、關(guān)于出臺(tái)《合作規(guī)范》的主要背景自1994年國(guó)地稅分設(shè)以來，稅務(wù)總局一直倡導(dǎo)并推行國(guó)地

2、稅合作。近年來，隨著“營(yíng)改增”的逐步推進(jìn)，國(guó)地稅合作的重要性日益突顯。稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視國(guó)地稅合作，多次通過召開座談會(huì)、赴基層調(diào)研等方式，聽取國(guó)地稅機(jī)關(guān)的意見和建議。在去年10月稅務(wù)總局制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地稅工作指導(dǎo)和服務(wù)的若干意見》中，明確提出要大力推進(jìn)國(guó)地稅合作，完善國(guó)稅、地稅征管體制。在2015年總局下發(fā)的《全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》中，明確提出要通過推進(jìn)國(guó)地稅合（二）合作有條件（二）合作有條件。國(guó)稅、地稅征收范圍和征管職責(zé)雖然不

3、同，但工作性質(zhì)基本相同，服務(wù)對(duì)象大體一致征管基礎(chǔ)信息和辦稅流程具有同質(zhì)性。隨著《納稅服務(wù)規(guī)范》和《稅收征管規(guī)范》的全面推行，這種具有同質(zhì)性的工作，標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，流程更加規(guī)范。這為我們進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)地稅合作提供了有利的條件。（三）工作有基（三）工作有基礎(chǔ)。我們查閱了有關(guān)資料，自國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，為倡導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)地稅合作，稅務(wù)總局在不同時(shí)期出臺(tái)了多個(gè)指導(dǎo)性文件。這些文件中關(guān)于國(guó)地稅合作的要求，經(jīng)過各地多年的實(shí)踐證明是基本可行的。這為我們制定出

4、臺(tái)《合作規(guī)范》提供了必要的工作基礎(chǔ)。（四）（四）實(shí)踐有踐有經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。多年來，各地國(guó)稅局、地稅局按照總局要求，積極探索合作形式，拓寬合作領(lǐng)域，取得了明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。剛才發(fā)言的6個(gè)地區(qū)都有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，被我們吸收到《合作規(guī)范》中。比如北京市委托代征的做法，陜西省西咸新區(qū)聯(lián)合辦稅的做法等。實(shí)際上，《合作規(guī)范》1.0版精選的32項(xiàng)合作事項(xiàng)，都是對(duì)各地成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和升華。（五）技（五）技術(shù)有保障。有保障。國(guó)地稅合作的前提