城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的財(cái)政視角研究.pdf

1、本文除導(dǎo)論外，分五部分進(jìn)行研究。 第一章，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本分析。20世紀(jì)50年代和60年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中以劉易斯和拉尼斯—費(fèi)景漢的二元經(jīng)濟(jì)理論模型為代表的二元經(jīng)濟(jì)理論，系統(tǒng)地研究了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，并提出了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的模式。這些理論既對(duì)發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有重要的指導(dǎo)價(jià)值，也有理論假設(shè)前提的限定性?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是反映中國城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)的較恰當(dāng)?shù)亩?jīng)濟(jì)內(nèi)涵的劃分。 在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的路徑中，財(cái)政

2、資源的傾斜配置和政策取向是重要因素之一。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可以從城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共品供給的不均衡等多個(gè)維度體現(xiàn)出來。利用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的測度指標(biāo)，對(duì)中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演變過程進(jìn)行實(shí)證分析，充分說明了不同時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)。 第二章，城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)理與財(cái)政支撐體系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論主要有不平衡發(fā)展理論、平衡發(fā)展理論和不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論。其中不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論對(duì)發(fā)展中國家具有一定的可行性。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間、農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間是

3、一種相互依存、相互作用的有機(jī)整體。二者關(guān)系及政府政策的重點(diǎn)在工業(yè)化的不同階段有所側(cè)重并應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。中國整體上處于工業(yè)化中期階段，需要適時(shí)做出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)選擇。 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的核心在于形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政體系，要明確政府的主體地位，有效發(fā)揮政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)作用，依據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的不同階段，在財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)業(yè)信息體系和財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)方面不斷地改革和完善。 第三

4、章，城鄉(xiāng)公共品供給制度的二元性。公共品的不同類型決定了公共品有效供給的不同模式。城鄉(xiāng)公共品供給的均等化標(biāo)準(zhǔn)依基礎(chǔ)性公共品和差異性公共品而不同。政府財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)間財(cái)力分配效益和公平的選擇受生產(chǎn)力發(fā)展水平和財(cái)力水平的制約。 狹義的公共品供給制度指成本分?jǐn)傊贫?。城鄉(xiāng)公共品的二元供給制度是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式與財(cái)政體制演變綜合作用的結(jié)果，主要表現(xiàn)為供給主體不合理。城鄉(xiāng)公共品非均等化供給主要導(dǎo)源于財(cái)政分配理念的錯(cuò)誤偏向、轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)和各

5、級(jí)政府事權(quán)劃分的不完善。健全農(nóng)村公共品提供主體體系、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付手段和完善省以下地方財(cái)政體制成為規(guī)范城鄉(xiāng)公共品均等化供給的主要對(duì)策。 農(nóng)村公共品供給的特性與功能，以及農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀決定了發(fā)展和保障是政府財(cái)政介入農(nóng)村公共品供給的兩個(gè)基本職能，具體體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政保障機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)救助制度構(gòu)建的完善和創(chuàng)新?；A(chǔ)教育的產(chǎn)品屬性、公平理念、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及現(xiàn)行的投入體制，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制進(jìn)一步規(guī)范的重要依據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)中

6、，社會(huì)救助屬于典型的公共提供。農(nóng)村社會(huì)救助的制度效率有賴于救助體系各個(gè)環(huán)節(jié)的合理設(shè)計(jì)。 第四章，城鄉(xiāng)發(fā)展差異與財(cái)政投資。財(cái)政投資是中央政府和地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域中的投資。本文只分析基礎(chǔ)設(shè)施的投資。目前中國基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模仍然偏小，需進(jìn)一步合理確定投資范圍和重點(diǎn)，保持適當(dāng)規(guī)模。財(cái)政投資是彌補(bǔ)市場失靈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段和途徑。 基礎(chǔ)設(shè)施投資城鄉(xiāng)選擇的有效性與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)

7、。基礎(chǔ)設(shè)施投資的城鄉(xiāng)分配應(yīng)確立公平為主，兼顧效率的標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求效應(yīng)方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)定位于擴(kuò)大有效需求和增加低收入者消費(fèi)需求。依據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供求矛盾特征，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資是解決問題的有效途徑。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)性。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率需要重點(diǎn)推進(jìn)二元基礎(chǔ)設(shè)施基本供給制度、投資體制的改革完善以及加強(qiáng)投資項(xiàng)目的管理。 第五章，農(nóng)村剩余勞動(dòng)

8、力轉(zhuǎn)移與財(cái)政政策定位。西方人口流動(dòng)理論揭示了二元經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。在一系列有代表性的理論中，托達(dá)羅的收入預(yù)期理論對(duì)分析解釋中國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有一定的合理成份。發(fā)展中國家的基本特征決定了發(fā)展中國家勞動(dòng)力短期轉(zhuǎn)移程度受到一國改革的開放程度、工業(yè)傳統(tǒng)部門的就業(yè)概率和城市最低生活保障金的制約。國內(nèi)著重探討了三種農(nóng)村勞動(dòng)力的一般轉(zhuǎn)移模式。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入差距與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系機(jī)理體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入

9、差距和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因。中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的表現(xiàn)形式可分為相對(duì)剩余和絕對(duì)剩余，它們的形成是由改革前后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況決定的。城鄉(xiāng)收入差距縮小的程度與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘之間存在著負(fù)的相關(guān)性。 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政政策應(yīng)依不同的勞動(dòng)力剩余形式而定。相對(duì)剩余勞動(dòng)力應(yīng)以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分吸收為主，政策的重點(diǎn)放在加大資源創(chuàng)新投資。絕對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策定位是樹立就業(yè)優(yōu)先的財(cái)政政策導(dǎo)向；增強(qiáng)勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性和扶持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)