城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共支出的減貧效應(yīng).pdf

1、貧困自其產(chǎn)生以來一直伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展,是我們共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)也不例外,雖然自改革開放以來農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的30.7％下降至2006年的2.3％,絕對(duì)貧困人口已減少了近2億,成為了首個(gè)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)所要求的極端人口減半的國(guó)家,但是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)從20世紀(jì)80年代中后期之后卻變得越來越微弱,按照我國(guó)官方所公布的貧困線標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算,1978-2004年間,農(nóng)村貧困人口減少了將近2億,其中在1978-1985年不到

2、十年間就減少了一半。在80年代中后期之后,減貧的工作進(jìn)程出現(xiàn)了明顯放緩的跡象,平均每年減貧的數(shù)量?jī)H是1978-1985年的一半。1990-1997年間,中國(guó)的實(shí)際人均GDP年均增長(zhǎng)高達(dá)9.9％,大大高于改革開放初期的水平,然而農(nóng)村貧困人口的減少數(shù)量卻不足其三分之一。由此可見,傳統(tǒng)的由新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所提出的“涓滴效應(yīng)”(Trickle-down effect)和“擴(kuò)散效應(yīng)”(Diffusion effect)理論再次被證偽。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)

3、生的收益并不會(huì)通過以上兩種效應(yīng)自然而然地逐步分配到社會(huì)的各個(gè)階層和群體,進(jìn)而使窮人能夠自動(dòng)地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。近年來,無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外文獻(xiàn)研究都表明減貧效應(yīng)不僅僅取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且與城鄉(xiāng)收入差距的拉大、不平等的財(cái)產(chǎn)分配制度和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的降低等因素密切相關(guān)。在我國(guó)這些因素的根源在于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),國(guó)家對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政支持的嚴(yán)重不足導(dǎo)致長(zhǎng)久以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低下,農(nóng)民增收困難,農(nóng)村減貧進(jìn)程受阻。