中國(guó)農(nóng)村公共投資的減貧效應(yīng)研究.pdf

1、2000年9月189個(gè)國(guó)家的元首和政府領(lǐng)導(dǎo)人就《千年宣言》達(dá)成了歷史性一致，明確承諾在2015年以前將全球貧困人口比例減半。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面也取得了巨大進(jìn)展，尤其是農(nóng)村地區(qū)絕對(duì)貧困人口數(shù)量不斷減少。按照中國(guó)的官方貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村的貧困率從1978年的30.7%下降到了2007年的1.6%，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的數(shù)量從2.5 億下降到1479萬(wàn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共投資也得到快速發(fā)展，政府用于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出總額不斷攀升。

2、但是隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共投資就越發(fā)顯得不足，比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件嚴(yán)重落后于全國(guó)平均水平，農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也同樣滯后于農(nóng)村發(fā)展，公共投資不足嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村減貧工作持續(xù)穩(wěn)步的開(kāi)展，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。
　　 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用是明確的，而公共投資與貧困之間的關(guān)系在過(guò)去的許多研究中沒(méi)有定論，存在較大分歧。本文將主要就農(nóng)村公共投資的減貧效應(yīng)，以及公共投資與減貧的內(nèi)在作用

3、機(jī)制進(jìn)行了深入的研究。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)收入增加是實(shí)現(xiàn)減貧的必要條件，而公共投資的投放過(guò)程又會(huì)進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，公共投資在經(jīng)濟(jì)體系中最終可以通過(guò)多種渠道對(duì)農(nóng)村貧困產(chǎn)生影響，主要是通過(guò)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工資水平、非農(nóng)就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等渠道來(lái)促進(jìn)減貧。
　　 在以上理論框架的基礎(chǔ)上，本文對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共投資的減貧效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究。計(jì)量結(jié)果顯示，公共投資確實(shí)能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)減貧也發(fā)揮了顯著的作用，其中教育

4、投資對(duì)農(nóng)村的減貧效應(yīng)最為顯著，其后依次是農(nóng)業(yè)的研發(fā)投資、公路交通設(shè)施的投資、電話通訊投資、電力事業(yè)、水利灌溉投資和貧困貸款。在東部、中部和西部地區(qū)的農(nóng)村，這些公共投資的減貧效應(yīng)存在著很大差異。政府的公共投資在西部農(nóng)村地區(qū)減貧效應(yīng)最為顯著，而在東部地區(qū)則相對(duì)較小。
　　 對(duì)不同種類(lèi)的公共投資減貧效應(yīng)的區(qū)域差異進(jìn)行研究，有助于我們對(duì)農(nóng)村公共投資進(jìn)行適度的調(diào)節(jié)，有針對(duì)性地在不同區(qū)域采取特定的投資，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域農(nóng)村的快速發(fā)展和脫貧致富。

5、本研究遵循規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的思路，主要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等的相關(guān)理論知識(shí)和方法，建立起公共投資與減貧之間的分析框架，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共投資的發(fā)展提供政策建議，為決策者在利用現(xiàn)有的技術(shù)和信息確定公共投資的優(yōu)先次序時(shí)提供更好的指導(dǎo)。
　　 本研究的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于建立一個(gè)分析框架，明確指出公共投資與減貧之間的內(nèi)在聯(lián)系，并就不同地區(qū)，不同種類(lèi)的公共投資的減貧

6、效應(yīng)進(jìn)行分析，從而制定出最優(yōu)的公共投資策略；然后在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)農(nóng)村公共投資項(xiàng)目管理的提議，采用“參與式”規(guī)劃的項(xiàng)目管理方式，賦予農(nóng)民更多參與項(xiàng)目監(jiān)督和管理的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)公共投資效率的提升。
　　 本文最后提出了一些關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村公共投資的建議，只有在深入理解農(nóng)村公共投資的范圍和作用的前提下，優(yōu)化國(guó)家農(nóng)村公共投資政策目標(biāo)，突出公共投資的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)減貧工作更快更好的發(fā)展，向全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)邁