市國(guó)土資源預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座

1、向?yàn)楦６κ薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 做出貢獻(xiàn)的國(guó)土資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們致敬！,人生沒(méi)有彩排，每天都是現(xiàn)場(chǎng)直播 ——國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座 主講人：副檢察長(zhǎng),一、我市職務(wù)犯罪案例和數(shù)據(jù) 2010年9月從最高人民檢察院反貪總局內(nèi)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看:2009年至2012年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就立案查處國(guó)土資源部門(mén)職務(wù)

2、犯罪案件2939件3879人，其中貪污賄賂案件2545件，瀆職侵權(quán)案件394件，發(fā)案率較高。,,,此類(lèi)案件的四個(gè)特點(diǎn)： 一是發(fā)案數(shù)量多、涉案金額大。 廣東省韶關(guān)市國(guó)土資源局土地規(guī)劃與耕地保護(hù)科科長(zhǎng)陳壽斌在耕地開(kāi)墾等業(yè)務(wù)中，承諾為請(qǐng)托人謀取利益，從中收受工程回扣款470萬(wàn)元。他還以幫助購(gòu)買(mǎi)土地、合作征購(gòu)?fù)恋貫槊?，詐騙他人財(cái)物2700余萬(wàn)元。陳因犯受賄罪、詐騙罪被一審法院判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身并處沒(méi)個(gè)人財(cái)

3、產(chǎn)100萬(wàn)元。,二是窩案串案多。 浙江省檢察機(jī)關(guān)查辦了麗水市國(guó)土資源局局長(zhǎng)葉杰耀、土地利用處處長(zhǎng)何敏、土地儲(chǔ)備中心副主任施國(guó)平受賄窩串案。 烏魯木齊市檢察院立案查處該市國(guó)土資源系統(tǒng)和房管部門(mén)系列窩案20件20人。,三是國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪問(wèn)題突出。 江西省檢察機(jī)關(guān)連續(xù)查辦了該省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李江華、陳愛(ài)民、許建斌以及南昌市國(guó)土資源局局長(zhǎng)周宏偉、南昌縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)何學(xué)鋒、高安市國(guó)

4、土資源局局長(zhǎng)陳建國(guó)等多起國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件。,四是與瀆職犯罪相交織。 遼寧省撫順市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)江潤(rùn)黎，在擔(dān)任撫順市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利在土地出讓金評(píng)估過(guò)程中濫用職權(quán)，調(diào)低評(píng)估參數(shù)，給國(guó)家造成1000多萬(wàn)元土地出讓金損失。,二、當(dāng)前土地執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題,一是違法批地問(wèn)題。如四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市人民政府2008年至2009年間以政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤(pán)縣人民

5、政府2010年1月違法批準(zhǔn)貴州省首黔資源開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)盤(pán)縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地3343.5畝。 二是違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個(gè)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝?！?三是違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)無(wú)償供應(yīng)土地3455畝。,,四是保障性住房用

6、地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問(wèn)題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個(gè)單位利用劃撥的經(jīng)濟(jì)適用住房用地違規(guī)建設(shè)職工住宅樓。 五是部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問(wèn)題比較突出，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目欠繳土地出讓收入8.3億元?！　?六是違規(guī)利用土地抵押貸款，存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)

7、超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)力許可。如福建省泉州市向市路橋建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業(yè)債券的融資擔(dān)保。,上述土地執(zhí)法中存在的種種問(wèn)題造成的危害： 一是直接侵犯了人民群眾的利益； 二是破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境； 三是背離了依法治國(guó)的基本方略； 四是損害了黨和政府的形象。,三、關(guān)于我市行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪情況的調(diào)查分析,2008年至2012年五年間，市檢察院立案?jìng)刹樾?/p>

8、政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件 件 人，其中瀆職類(lèi)犯罪案件 件 人，占行政執(zhí)法部門(mén)職務(wù)犯罪人數(shù)的 %；貪污賄賂類(lèi)犯罪 件 人。已偵查終結(jié) 件 人，其中國(guó)土部門(mén) 件 人。 這些案件的發(fā)生，在給國(guó)家、單位造成重大損失的同時(shí)，也給涉案人自身及家庭帶來(lái)了毀滅性的危害。,(一)土地執(zhí)法人員職務(wù)犯罪原因分析,土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生較多的原因,既受社會(huì)發(fā)展階段的制約,也有公共行政環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和個(gè)性特征諸多因素的影響。 行政環(huán)境因素對(duì)土

9、地職務(wù)犯罪影響大。 權(quán)力干涉多,監(jiān)督環(huán)節(jié)不足,是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的客觀(guān)原因。 占有了土地也就意味著占有了巨大的獲利空間,這是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的思想根源。,主觀(guān)原因： 法紀(jì)觀(guān)念淡薄,有法不依,有章不循,是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主觀(guān)原因。,客觀(guān)原因： 1、土地法律制度尚存缺陷，導(dǎo)致灰色交易多，為某些官員“插手”土地出讓提供了滋生腐敗的溫床。 2、土地資源稀缺引發(fā)的

10、利益驅(qū)動(dòng)，也是造成官員“插手”土地出讓腐敗的成因之一。 3、權(quán)力缺少制約，監(jiān)督缺乏震懾力，乃土地腐敗危害大難治愈的主要成因。,（二）土地執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的危害,1、危害國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。 2、危害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3、誘發(fā)其它犯罪行為。 4、造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失。,（三）預(yù)防和減少土地執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議和思考,怎樣才能真正讓前車(chē)成鑒，這是我們今天交流的目的。那

11、么，就讓我們共同進(jìn)入下一部分內(nèi)容：走進(jìn)你我自身！,什么叫生活？我的答案是：生，是上天的給予；活，是自己的選擇。 堅(jiān)持自己的選擇，堅(jiān)持清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們每一個(gè)人都是重要的。 美國(guó)著名哲學(xué)家愛(ài)默生說(shuō)：“人有三種，一是積極思考者，二是胡思亂想者，三是鸚鵡！” 對(duì)于生活，我們不僅是參與者，更應(yīng)當(dāng)是冷靜的思考者。,一、明形勢(shì)，不僥幸。 認(rèn)清形勢(shì)，就仿佛為自己的人生裝上導(dǎo)航儀，清晰自己的人生方向

12、。 法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。 手莫伸，伸手必被捉。,二、守法度，不貪婪。 愛(ài)財(cái)、愛(ài)色、愛(ài)權(quán)都不是錯(cuò)。 孔子：“君子愛(ài)財(cái)，取之有道?！?美國(guó)巴頓將軍說(shuō)：“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”，希望成功，追求權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，是每一個(gè)人的權(quán)力。 愛(ài)，不是錯(cuò)，迷的沒(méi)邊就是錯(cuò)。 知道敬畏法律

13、，就等于在思想上安裝上了剎車(chē)器，切莫在需要踩剎車(chē)時(shí)錯(cuò)踩油門(mén)，上帝讓人滅亡，首先讓他瘋狂。請(qǐng)大家謹(jǐn)記！,三、守制度，不盲從。 我們說(shuō)反腐必須劍銳網(wǎng)牢。制度是制約犯罪必不可少的籬笆。我們平時(shí)說(shuō)“十次車(chē)禍九違章”，對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，那是“十次犯罪十違規(guī)”。制度尤如道路上的警示標(biāo)志，在每一個(gè)容易發(fā)生職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)給予提醒。,四、貴自律、不虛妄。 對(duì)于我們個(gè)人來(lái)說(shuō)，完善道德、提高修養(yǎng)就叫治本。

14、 道德是防范犯罪的第一道防線(xiàn)，也是最終的一道。其約束力最軟也最硬。,“小成以謀，大成以德?！?“天公、天公，天道最公。” 種豆得豆，種瓜得瓜，我們種下什么，必然得到什么。只不過(guò)中間有春種秋耘，多數(shù)人包括我自己缺乏耐心，又目光短淺而已。,對(duì)于我們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，最重要的可能正是那些像空氣一樣，平凡得幾乎被我們忘記的東西。 幸福是什么？也許只是我們現(xiàn)有的職業(yè)，這份職業(yè)未必日進(jìn)斗金，卻是工資月月可

15、領(lǐng)，風(fēng)吹不著，雨打不著。也許只是內(nèi)心的平靜，家人平安，睡眠香甜，平時(shí)吃個(gè)小菜，假日喝個(gè)小酒。這些或許我們習(xí)以為常，但卻是彌足珍貴。,四、近十年來(lái)我市職務(wù)犯罪基本情況,下面，我就我市（2002年至2012年）職務(wù)犯罪發(fā)生情況、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)作簡(jiǎn)要介紹，以供大家在今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗預(yù)防職務(wù)犯罪工作中參考借鑒，希望在座各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們提出寶貴意見(jiàn)和建議：,（一）近十年全市查辦職務(wù)犯罪總體情況,2002年—2012年全市共查辦職務(wù)犯罪共

16、件 人，其中，查辦貪污賄賂類(lèi)案件 件 人，占職務(wù)犯罪人數(shù)的 %；查辦瀆職侵權(quán)類(lèi)案件 件 人，占職務(wù)犯罪人數(shù)的 %。,一是貪污賄賂犯罪涉案部門(mén)、行業(yè)，人數(shù)比例主要情況：,1、市醫(yī)院：4件4人，占職務(wù)犯罪人數(shù)1.8%。2、市衛(wèi)生院：3、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)管理中心：4、市高速公路：5、市民政局：6、市財(cái)政局：7、市種子管理站：8、市國(guó)土資源局：,二是瀆職犯罪涉案部門(mén)、行業(yè)，人數(shù)比例主要情況：,1、國(guó)省企業(yè)\事業(yè)單位瀆職犯罪:24件30

17、人，占職務(wù)犯罪人數(shù)13.2%。 2、司法機(jī)關(guān)瀆職犯罪：5件5人，占職務(wù)犯罪人數(shù)2.2%。 此外，涉案單位包括:林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、教育局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生行政執(zhí)法大隊(duì)等。,三是職務(wù)犯罪大案要案部門(mén)行業(yè)、人數(shù)比例：,2002年至2012年共查辦大案要案涉案人數(shù)共 人，占職務(wù)犯罪人數(shù)的 %。 1、市衛(wèi)生局： 2、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)管理中心：。

18、 3、市海洋與漁業(yè)局： 4、市民政局:,,4、市國(guó)土資源局: 5、市高速公路: 此外,涉及大要案的單位有:公安局、糧食局、發(fā)展計(jì)劃局、中國(guó)銀行支行、水利局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、改革和發(fā)展局、城建監(jiān)察大隊(duì)、中醫(yī)院、財(cái)政局、供銷(xiāo)合作聯(lián)合社會(huì)、建筑公司、醫(yī)療器械公司。,二、我市職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn),一是大案要案突出： 十年中，共查處大案要案 人，占職務(wù)犯罪人數(shù)的 %。就個(gè)案來(lái)講，

19、五萬(wàn)元以上的案件已不罕見(jiàn)，幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)大案近幾年也有發(fā)生，犯罪記錄不斷刷新。 如:,二是行業(yè)系統(tǒng)窩案串案突出： 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)我市檢察機(jī)關(guān)立案查處職務(wù)犯罪窩案串案 件，占查處貪污賄賂案件總數(shù)的 左右。尤其是醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)執(zhí)法、民政系統(tǒng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)款項(xiàng)等行業(yè)方面系統(tǒng)窩案串案發(fā)案突出。 如:,三是職務(wù)犯罪的主體年齡結(jié)構(gòu)分布日趨均勻：,從2002年至2012年查處的職務(wù)犯罪人員年齡

20、 結(jié)構(gòu)分析： 35歲至55歲的共155人，占查處總?cè)藬?shù)的68.3％。 此年齡段是職務(wù)犯罪的高發(fā)年齡段； 不滿(mǎn)35歲的共43人，占查處總?cè)藬?shù)的18.93％， 表明職務(wù)犯罪涉案人員的低齡化、年輕化明 顯； 55歲以上的共29人，占查處總?cè)藬?shù)的12.77%。 可見(jiàn)，過(guò)去常說(shuō)的“59現(xiàn)象”依然存在，但呈現(xiàn) 出日趨減少的趨勢(shì)。,四是瀆職侵權(quán)犯罪行業(yè)突出，危害后果嚴(yán)重：

21、,據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2012年立案查處 件 人，其中重特大案件 件 人，直接造成經(jīng)濟(jì)損失 萬(wàn)元，而挽回經(jīng)濟(jì)損失僅為 萬(wàn)元。 在立案查處的 名瀆職侵權(quán)涉案人員中，國(guó)省企業(yè)、事業(yè)單位共 人，占職務(wù)犯罪人數(shù) %。司法機(jī)關(guān)共 人，占職務(wù)犯罪人數(shù) %。涉案罪名多為濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等瀆職侵權(quán)犯罪。 如,（三）我市當(dāng)前和今后一時(shí)期職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)趨勢(shì)。,一是貪污賄賂犯罪仍然是治理的重點(diǎn)。 職

22、務(wù)犯罪發(fā)案雖然呈逐年下降的趨勢(shì)，但貪污、賄賂、挪用公款三類(lèi)案件久打不衰。從我市查處的職務(wù)犯罪看，三罪名涉案人員占總?cè)藬?shù)的 %。 可見(jiàn)，從當(dāng)前實(shí)踐情況看，貪污、賄賂、挪用公款職務(wù)犯罪案件將在一定時(shí)期、一定地域或者一定行業(yè)和領(lǐng)域仍然會(huì)處于易發(fā)、多發(fā)期，需要繼續(xù)進(jìn)一步加大查處力度，不斷提高防范水平。,二是職務(wù)犯罪發(fā)案新老領(lǐng)域相互交替，涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣。,近年來(lái)，我市職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域發(fā)生了一些變化，有的領(lǐng)域權(quán)錢(qián)交易賄賂犯罪依然突出

23、。一些傳統(tǒng)領(lǐng)域比如國(guó)有企業(yè)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和建筑等領(lǐng)域，仍然是職務(wù)犯罪的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。一些諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等行業(yè)或者部門(mén)將成為職務(wù)犯罪滋生蔓延新的相對(duì)集中的發(fā)案領(lǐng)域。,三是犯罪手段日趨隱蔽狡猾，查處難度日益增大。,我市在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將面臨著新的發(fā)展 機(jī)遇，各種利益集團(tuán)進(jìn)一步形成，單個(gè)實(shí)施職務(wù)犯罪活動(dòng)的機(jī)會(huì)將逐步減少，群體化犯罪將進(jìn)一步明顯化，職務(wù)犯罪所涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越廣，跨行業(yè)、跨區(qū)域的職務(wù)犯罪也會(huì)日益增加，作案周期長(zhǎng)，甚至有

24、的還會(huì)與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，使職務(wù)犯罪日益復(fù)雜化，有的還將會(huì)利用高科技手段，進(jìn)而促使職務(wù)犯罪手段的智能化。 此外，隨著中央反腐敗斗爭(zhēng)的政策進(jìn)一步強(qiáng)化，打擊力度進(jìn)一步加大，犯罪分子為規(guī)避法律、逃避制裁，犯罪前和犯罪后的各種作案手段都將會(huì)出現(xiàn)更加隱蔽化。總之，在今后一個(gè)時(shí)期的職務(wù)犯罪活動(dòng)將更難發(fā)現(xiàn)，而此類(lèi)犯罪的危害性將更加嚴(yán)重化。,四是群體性犯罪的將呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。,國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)福鼎市的投入力度，項(xiàng)目上馬，資金落地，客觀(guān)上會(huì)給

25、一些人以可乘之機(jī)。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，工程建設(shè)領(lǐng)域跨地區(qū)、跨行業(yè)等群體性職務(wù)犯罪發(fā)案的可能性增大，依然是監(jiān)督和防范的重點(diǎn)。,五是瀆職侵權(quán)犯罪案件危害嚴(yán)重，仍是查處的重點(diǎn)和難點(diǎn)。,從現(xiàn)階段我市的實(shí)際情況看，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、侵犯公民權(quán)利等犯罪案件時(shí)有發(fā)生，是嚴(yán)重制約和影響新疆大建設(shè)大開(kāi)發(fā)大發(fā)展的絆腳石。,六是科員、辦事員和無(wú)職級(jí)人員的職務(wù)犯罪，依然在一些行業(yè)和部門(mén)呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)的蔓延勢(shì)頭。,這類(lèi)人員從形式上看，雖然沒(méi)有擔(dān)

26、任相應(yīng) 的職務(wù)，但有一部分人員手中卻握有一定的實(shí)權(quán)，利用體制、機(jī)制上的漏洞和監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)，憑借自己的特殊地位或崗位等便利條件，進(jìn)行違紀(jì)違法犯罪活動(dòng)。,五、與國(guó)土資源部門(mén)緊密相關(guān)的四種瀆職犯罪罪名。,（一） 濫用職權(quán)罪 濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。 濫用職權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種：一

27、是不正確行使職權(quán)；二是超越職權(quán)。不正確履行職責(zé)，是指行為人違反法定職責(zé)處理公務(wù)，或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)。超越職權(quán)，是指行為人違反法定職責(zé)而決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)。,案例：原市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)檢驗(yàn)科科員因?yàn)E用職權(quán)獲刑。,評(píng)析：某某違法審批造成國(guó)家損失 萬(wàn)元，已經(jīng)符合濫用職權(quán)罪立案標(biāo)準(zhǔn)第四條規(guī)定：“造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上?！币虼?，舒某的行為構(gòu)成犯罪。,濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：,根據(jù)最

28、高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)立案： 1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人，輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的。 2)導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的。 3)造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的。 4)造成公共財(cái)產(chǎn)或法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元，或者直接經(jīng)濟(jì)

29、損失不滿(mǎn)20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的。,,5)雖末達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)20萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元的。 6)造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的。 7)弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不反、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的。 8)嚴(yán)重

30、損害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的。 9)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情況。,（二）玩忽職守罪,玩忽職守犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。 客觀(guān)表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為。二是表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼?zhèn)洌币徊豢伞?那么怎

31、么理解玩忽職守行為呢?是指行為人在工作過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。,案例: 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大量流失，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局長(zhǎng)被查處。,評(píng)析：農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局長(zhǎng)因不履行職責(zé)，工作疏忽,造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失54.3萬(wàn)元。已經(jīng)符合玩忽職守罪立案標(biāo)準(zhǔn)第四條規(guī)定：“造成公共財(cái)產(chǎn)或法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的?！币虼耍R成煒的行為構(gòu)成犯罪。,玩忽職守罪立案標(biāo)準(zhǔn)：,1）造成死亡1

32、人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人，輕傷4人以上，或者重傷1人，輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的。 2）導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的。 3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的。 4）造成公共財(cái)產(chǎn)或法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的。,,5）雖末達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、

33、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元的。 6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的。 7）海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員嚴(yán)重來(lái)負(fù)責(zé)任，造成100萬(wàn)美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬(wàn)美元以上的。 8）嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的。 9）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情況。,（三）非法批準(zhǔn)征用、占

34、用土地犯罪。,非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的立案標(biāo)準(zhǔn)： 1）一次性非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田0.67公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3.33公頃（50畝）以上的； 2）12個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征用、占用土地?cái)?shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的；

35、 3）非法批準(zhǔn)征用、占用土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被受到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的； 4）非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。,,評(píng)析：本罪主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，主要是指在各級(jí)政府中的主管人員，土地管理、城市規(guī)劃等部門(mén)的工作人員。明知自己的徇私舞弊行為是違反有

36、關(guān)法律規(guī)定的，為了貪圖錢(qián)財(cái)?shù)炔环ɡ?，有的是因礙于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報(bào)復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等。 處罰：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。,（四）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。,非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇

37、私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的行為。 非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)： （1）非法低價(jià)（包括無(wú)償）出讓國(guó)有土地使用權(quán)2公頃（30畝）以上，并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60%的； （2） 非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬(wàn)元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的； （3） 非法低

38、價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。 處罰：犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。,六、職務(wù)犯罪的代價(jià)。,腐敗犯罪是要付出政治代價(jià)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)、親情代價(jià)、生理健康等沉重代價(jià)的，特別是親情代價(jià)。具體說(shuō)就是： 一是斷送自己的政治前途。于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費(fèi)，于私是自己光輝前途的喪失。

39、 二是身陷囹圄，喪失人身自由和寶貴尊嚴(yán)甚至生命。 三是落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟(jì)上得不償失。,四是國(guó)家工作人員違法犯罪，在毀掉自己的同時(shí)，也累及妻兒和父母。 年邁的父母會(huì)為兒女傷心流淚，承受孤獨(dú)和牽掛，失去晚年的幸福和歡樂(lè)。夫妻之間有的長(zhǎng)期牽掛，痛不欲生；有的妻離子散，家破人亡。 同時(shí)還會(huì)對(duì)子女的心靈造成極大的創(chuàng)傷，使他們幼小的心靈承受巨大的心理和社會(huì)壓力，承受失去父愛(ài)、母愛(ài)

40、的感情痛苦，甚至要過(guò)寄人籬下、苦度光陰的生活；有的夫妻雙雙入獄，撇下未成年的孩子，使孩子過(guò)早地失去學(xué)業(yè)，背上沉重的生活和思想負(fù)擔(dān)。,有心理學(xué)家說(shuō)，金錢(qián)帶給人的快感是非常有限的，生活中80%的喜劇與金錢(qián)無(wú)關(guān)，而80%的悲劇都與金錢(qián)有緣。 我們說(shuō)家庭是幸福的港灣。因職務(wù)犯罪毀了這個(gè)“港灣”，那是莫大的損失。 在追逐金錢(qián)的道路上，有三種情形最好是不要發(fā)生：一是錢(qián)在銀行，人在病床；二是錢(qián)在銀行，人在火葬場(chǎng)；三是錢(qián)在銀行，

41、人在牢房。 我們每個(gè)黨員干部都要特別警惕第三種情況，因?yàn)榍皟煞N還可以說(shuō)是身不由已，后一種地方，則完全是“天堂有路你不走，地獄無(wú)門(mén)偏要行?！?有一句話(huà)很在理，就是一個(gè)家庭不能有兩種人： 一種是病人，一種是罪人。 病人拖得傾家蕩產(chǎn)，罪人搞得家破人亡。,腐敗，必然要付出沉重的代價(jià)——自由乃至生命，奉勸那些已在違規(guī)違紀(jì)邊沿上的，盡快懸崖勒馬，回頭是岸，否則，船到江心補(bǔ)漏遲。,反 思：,【應(yīng)吸取的教訓(xùn)】,無(wú)數(shù)貪污、

42、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的案例一再證明，貪官們?cè)趯?shí)施犯罪前，都清楚地知道自己行為的性質(zhì)，也明白一旦東窗事發(fā)就得去坐牢，然而還是有人要給歷史開(kāi)這個(gè)不應(yīng)該開(kāi)的“大玩笑”！去以身試法。之所以這樣，就是因?yàn)樗麄冞^(guò)于自信手中的權(quán)力能擺平一切，而忘乎了所以，過(guò)于自信行賄人能守口如瓶。正是在這種過(guò)于自信心理的支配下，干了不應(yīng)該干的事，并最終一步步走進(jìn)貪婪斂財(cái)?shù)恼訚?，一筆筆寫(xiě)就了對(duì)他們自己的判決書(shū)……,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是功利經(jīng)濟(jì)，但也是法制經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)。“誠(chéng)