漳州招商局經濟技術開發(fā)區(qū)“區(qū)地合一”管理體制研究.pdf

1、經濟開發(fā)區(qū)是改革開放以來我國經濟發(fā)展的試驗田和排頭兵，在我國市場經濟體制改革及國民經濟發(fā)展的過程中擁有舉足輕重的地位。
　　上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)以及重慶兩江新區(qū)的成立是近年來國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略層面的重要改革和嘗試，新型開發(fā)區(qū)對中國未來經濟發(fā)展的影響和先導作用將越來越明顯。經濟開發(fā)區(qū)管理體制的改革在推動經濟開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展中居于核心地位。漳州經濟開發(fā)區(qū)在歷經19年的發(fā)展之后，產生了巨大的經濟效應，在地區(qū)經濟發(fā)展中起到了良好的輻射

2、效果和社會效應。經濟發(fā)展上的成就離不開開發(fā)區(qū)管理體制上的改革和創(chuàng)新，“區(qū)地合一”的管理體制正是在這一過程中不斷發(fā)展和完善起來的。在經歷了初創(chuàng)期、形成期及發(fā)展期以后，“區(qū)地合一”的管理體制已經成為漳州開發(fā)區(qū)核心的管理模式。在取得一定成就的同時，這一管理模式也存在職能界定不明晰、管委會權限不足、管委會更偏重經濟職能的履行等方面的困難，也存在核心部門人員配備不足、工作人員行政經驗欠缺、管委會缺乏必要的強制手段等方面的問題。這些問題的原因多種多

3、樣，主要是因為缺乏明確的行政區(qū)劃、與現有體制缺乏磨合、地方政府對招商局認同度不高、地方財政受益不明顯、干部工作積極性消退等。針對這些問題，在充分分析國家經濟戰(zhàn)略調整、海西經濟大發(fā)展以及地方政府大力支持的背景下，認為應該從完善管理條例和法規(guī)、科學設置管理機構及其職能、重新界定與各級政府間及部門間的職責權限、強化行政職權的履行、注重發(fā)展利益的多方共享以及推動社會組織發(fā)展等幾個方面著手完善漳州經濟開發(fā)區(qū)“區(qū)地合一”的管理體制，從而促進開發(fā)區(qū)經