北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制改革研究.pdf

1、開發(fā)區(qū)作為一種創(chuàng)新的功能區(qū)，在我國改革開放后就已經(jīng)存在。在我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的20多年歷史中,由于國家對其政策性優(yōu)惠逐漸弱化，其體制問題逐漸暴露在人們的視野。目前開發(fā)區(qū)體制研究領(lǐng)域面臨的主要問題是，針對每個開發(fā)區(qū)的不同體制特點(diǎn)，如準(zhǔn)政府的管委會體制，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合一的體制，如何根據(jù)其自身特點(diǎn)進(jìn)行體制設(shè)計(jì)，優(yōu)化其管理體制，使其成為開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的增長點(diǎn)。
　　開發(fā)區(qū)的體制改革一直在動態(tài)進(jìn)行。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，開發(fā)區(qū)二十多年的體

2、制改革中依照職能對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了完善，實(shí)行部門間合署辦公，按照職能需要開設(shè)輔助機(jī)構(gòu)，在審批中引入電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，與大興區(qū)政府行政資源整合中采取管理人員互相兼任制等等，為開發(fā)區(qū)管理體制的探究提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　在開發(fā)區(qū)進(jìn)一步體制改革的道路上，還面臨著很多問題。如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理人員交叉任用時出現(xiàn)人員職能模糊，與大興區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，開發(fā)區(qū)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸膨脹，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會職能分工不明確，開發(fā)區(qū)

3、在決策和監(jiān)管過程中由于管理層級的復(fù)雜重疊而降低行政效率等。都需要在進(jìn)一步的體制改革中著力解決。
　　針對以上體制改革中遇到的若干問題，本文以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，提出了一些體制改革的具體建議。改革的核心是以政府職能分配為導(dǎo)向，開發(fā)區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，將社會職能放權(quán)給大興區(qū)政府。具體的措施包括:按照經(jīng)濟(jì)和社會職能分工將開發(fā)的部分管理人員和部門整合精簡，按照職能為導(dǎo)向進(jìn)行人力資源動態(tài)配置，將街道一級的管理機(jī)構(gòu)納入對開發(fā)區(qū)社會管理中，