我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有效性問題研究.pdf

1、隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平差異日益明顯，居民之間的收入差異也日益增大。與此同時(shí)，居民對教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)的均等享受的呼聲也日益強(qiáng)烈。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，作為縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段，其有效性問題也越來越受到關(guān)注。
　　就當(dāng)前而言，我國轉(zhuǎn)移支付的最核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為此，中央政府也一直在努力，諸如加大轉(zhuǎn)移支付力度、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等。但是，從具體

2、實(shí)施情況來看，我國的轉(zhuǎn)移支付制度仍存在許多問題，這些問題的存在，導(dǎo)致我國轉(zhuǎn)移支付在一定程度上偏離了均等化目標(biāo)，直接影響了其有效性的發(fā)揮，從長期來看不利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究轉(zhuǎn)移支付的有效性問題具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文在界定好轉(zhuǎn)移支付有效性內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，利用2002-2010年全國31個(gè)省份的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，從財(cái)力均等化和居民實(shí)際享受的基本公共服務(wù)均等化兩個(gè)角度共同檢驗(yàn)了我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的有效性問題。實(shí)證

3、結(jié)果表明:我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上有效，但有效性不足。造成現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行低效的原因有制度本身和制度環(huán)境兩方面的因素。其中，制度本身的因素包括:轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不足且缺乏穩(wěn)定的增長機(jī)制;轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理;轉(zhuǎn)移支付的資金分配和使用不規(guī)范。制度環(huán)境的因素包括:政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不明晰;缺乏相關(guān)的法律保障;缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制?；诖?，筆者認(rèn)為，要提高當(dāng)前我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的有效性，就必須從轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金分配和使