旅行社承包是國家旅游局明令禁止的一種經(jīng)營方式

1、旅行社承包是國家旅游局明令禁止的一種經(jīng)營方式，但是卻在我國旅行社行業(yè)中普遍存在，在業(yè)界也有人認(rèn)為，旅行社承包有利于旅行社開拓市場，做大旅游市場，有利于激發(fā)承包者的積極性，也便于旅行社總部的管理。筆者認(rèn)為，盡管承包作為一種旅行社的經(jīng)營方式，在特定的歷史階段曾經(jīng)發(fā)揮過一定的作用，但是隨著我國旅游市場日趨完善規(guī)范，承包已經(jīng)成為制約我國旅行社發(fā)展的重要因素。一、旅行社承包主要形式及其運(yùn)作機(jī)制一、旅行社承包主要形式及其運(yùn)作機(jī)制目前旅行社承包主要表

2、現(xiàn)為三種形式，一是掛靠，二是包臺，三是包部門。掛靠是旅行社承包的一種最低級的形式。是指發(fā)包人將其部門的經(jīng)營品牌和名稱出租給承包人，允許其掛在該部門的名下，但又不是該部門的員工，也不需提供辦公場所，按拉團(tuán)（客）人數(shù)提成，靠一張名片跑業(yè)務(wù)。包臺類似于掛靠。其表現(xiàn)形式是“轉(zhuǎn)包”（即“包中包”），其特點(diǎn)是旅行社（包括營業(yè)部）將其辦公區(qū)域內(nèi)劃出一定面積轉(zhuǎn)包給其他承包人，有的甚至將每張辦公桌明碼標(biāo)價出租（俗稱“賣桌子”），表面上也是該承包部門的員工

3、，每月按協(xié)議付承包金。包部門是旅行社將其某一個業(yè)務(wù)部門或者營業(yè)部按照議定的承包費(fèi)用承包給個人。其表現(xiàn)形式有多種，但最明顯的特征是該部門實(shí)際是一個“小型旅行社”、“二房東”，除了部門負(fù)責(zé)人不是旅行社的法人或總經(jīng)理外，幾乎具備旅行社的所有特征。三者共同的特點(diǎn)是承包人定期向旅行社交納議定的承包費(fèi)，承包人自負(fù)盈虧；承包人以旅行社的名義獨(dú)立開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，一般有自己獨(dú)立的帳號，營國內(nèi)旅游的國內(nèi)社、經(jīng)營國內(nèi)游和入境游的國際社和經(jīng)營所有業(yè)務(wù)范圍的國

4、際社，根據(jù)不同的經(jīng)營范圍，旅行社須繳納不同數(shù)額的質(zhì)量保證金和相應(yīng)的注冊資本。因此，對旅行社而言，旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)、尤其是出境旅游經(jīng)營權(quán)是其最大的資產(chǎn)項(xiàng)目之一，在市場上具有相當(dāng)大的稀缺性。旅行社承包的實(shí)質(zhì)即是按照約定的條件，旅行社將自己的業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給承包人，實(shí)際上，在大部分承包案例中，承包人還使用旅行社的品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)、采購網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)。由于承包部門在財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)上相對獨(dú)立，因此，旅行社總部對承包部門的控制力度很小。這樣，

5、實(shí)行承包經(jīng)營的旅行社實(shí)際上蛻變成為多家個體旅行社，旅行社的雙重注冊制度形同虛設(shè)。二、承包出現(xiàn)的深層次原因分析二、承包出現(xiàn)的深層次原因分析承包是“按照議定的條件，承擔(dān)完成任務(wù)的責(zé)任，原為計件工資的一種特殊形式，現(xiàn)指社會主義經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”[1]。承包在我國其他一些行業(yè)中曾經(jīng)發(fā)揮過重大作用，但是由于旅游活動的特殊性和復(fù)雜性，旅行社承包不利于旅行社業(yè)乃至旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。國家旅游局明令禁止旅行社承包。《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

6、第三十三條規(guī)定“旅行社營業(yè)部是不具備獨(dú)立法人資格，為設(shè)立社招徠旅游者并提供咨詢、宣傳等服務(wù)的收客網(wǎng)點(diǎn)”；第三十六條規(guī)定“旅行社不得以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)”。但是，大部分旅行社還是實(shí)行承包經(jīng)營方式，筆者認(rèn)為目前的經(jīng)營環(huán)境中存在旅行社承包經(jīng)營的土壤：一是旅行社行業(yè)技術(shù)含量低下導(dǎo)致行業(yè)的進(jìn)入門檻低。在我國，與其他行業(yè)相比，旅行社業(yè)是一個低技術(shù)含量行業(yè)，業(yè)內(nèi)號稱一臺傳真機(jī)、一根電話線和一張桌子就可以辦旅行社，