解決措施(補)

1、三、失地農民市民化的社會保障的對策思路(一)以提高失地農民征地補償費用為前提隨著城市化進程的加快出現(xiàn)了大量土地被征用的情況造成了失地農民既喪失了擁有土地而獲得的基本生活保障同時又因其身份的限制使得失地農民難以享受到與城鎮(zhèn)居民同等的城鎮(zhèn)社會保障權利。而且土地的征用和補償方式的不當引發(fā)了一時難以妥善處理的失地農民安置問題。在征地補償中普遍存在征地力度偏高補償水平過低征地補償計劃經濟色彩濃重征用土地的收益分配機制不合理征地補償費與政府出讓征用

2、土地的收入差距懸殊。提高失地農民的征地補償費用成為建立和完善失地農民社會保障制度的前提。應轉變征地補償方式逐步實現(xiàn)由“雙軌制”轉向市場化補償方式；應改變征用土地的收益分配機制實現(xiàn)政府和失地農民得大頭集體拿小頭的收益分配機制并加強對農村集體經濟組織內部征地補償費使用與分配的審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督提高征地補償費使用的合法性、合理性和效率性應科學界定農民的土地財產權以土地的市場價格為基礎。既要考慮土地的實際最佳用途、級差收益、以及取消農業(yè)稅后土地

3、收益增加等因素也要參考城鎮(zhèn)居民的生活水準?，F(xiàn)實中土地價格應該是一個完全市場化的行為過程應該是一個以人為本和以民為本的實踐活動應將妥善解決失地農民的基本生活、就業(yè)培訓和社會保障作為制定征地補償標準的重要依據(jù)。因征地而失去土地的農民已經是在市民化的農民其生產和生活方式必然會完成市民化的過程。不能再按照其歷史上的生產和生活方式來確定而應該按照其市民化后的生產和生活方式來確定保障失地農民能夠在城市生存和發(fā)展下去。(二)以留足失地農民社會保障基金

4、為基礎政府給予農民的征地補償太少特別是對于因為公共工程或公益性項目被征用土地的農民。土地價值在不斷增值尤其是郊區(qū)土地資源被完全城市化了之后土地價值翻番增長動態(tài)計算未來的現(xiàn)值收益政府從土地差價中以一定的比例提出一筆特別的基金作為第一要務用于解決所有失地農民的社會保障問題。對失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題作出合理的政策安排。這部分基金如何有效地增值則需要加強基金監(jiān)管進行理性投資。伴隨城市化進程政府施的使失地農民在城市里參加“公共勞動”建立積

5、極的就業(yè)機制。另一條政策建議是針對用人單位而言的即各用人單位不管是公有制的還是私人的都應按勞動法的規(guī)定為受雇的失地農民工支付一定的保障金、保險金。在監(jiān)督實施方面除由各級政府承擔主要責任外工會、青年團、婦聯(lián)、各民間非營利組織以及大眾傳媒也應有所作為而不應袖手旁觀。(四)以失地農民基本生活保障為依托失地農民這一特殊群體考慮到他們的實際收入情況同時又要與城鎮(zhèn)職工社會保障制度相銜接等因素可以采取低繳費、低享受即低進低出的“雙低保障”辦法來設計失

6、地農民的社會保障以保障失地農民的基本生活需要。對失地農民實行“雙低保障”的基本生活保障模式逐步將失地農民納入城鎮(zhèn)職工基本社會保障體系銜接與城鎮(zhèn)職工基本社會保障制度是在城市化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障促使社會保障走向一體化的制度安排。這一模式較好地解決了失地農民的社會保障問題加快了城市化的進程。如果有良好的經濟發(fā)展條件使這種保障模式的實施便成為可能。但主要問題是社?；鸬钠胶馊笨谳^大財政“托底”的負擔較重對本地經濟發(fā)展、城市化水平均有較高的要

7、求。這就需要:首先應盡可能擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面嚴格界定最低生活保障對象。在擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面上盡可能把被征地的所有在冊農業(yè)人口均納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍保障重點是勞動年齡段內和勞動年齡段以上的人員。最低生活保障的對象不是全體失地農民而是失地農民中基本生活沒有保障的那部分人。其次確立多渠道籌集資金機制。將失地農民納入城鎮(zhèn)社會保障制度的關鍵是落實保障資金。必須進一步完善資金籌措機制既要轉變失地農民基本生活保障制度的資金積累完全來自農