農村低保漏洞問題研究——基于W村的實地調查.pdf

1、農村最低生活保障制度是政府對家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的貧困居民,按照保障標準進行實行差額補助的新型社會救助制度。所謂低保漏洞是指在農村最低生活保障制度實施的過程中,由于各種原因使得一些不符合條件的人享受低保,造成了福利損失。低保漏洞是如何形成的,則是本研究的重點。
　　 本研究在實地調查的過程中,筆者采用訪談法獲取有效信息。其中訪談對象和內容為:(1)鎮(zhèn)政府的一位民政工作人員,了解該鎮(zhèn)農村最低生活保障的相關政策法規(guī)

2、和實施情況;(2)三位村委會成員,了解該村的基本情況以及低保戶是如何選取的,該村的低保戶名額,現階段農村低保的實施情況等;(3)該村的4位區(qū)長和8位村民代表。了解他們在農村低保的參與狀況以及個人看法;(4)該村25戶低保對象都列為調查對象。同時采用參與觀察和文獻研究的方法進行研究,獲得了第一手的研究資料,分析了低保漏洞的具體表現。
　　 就農村低保漏洞形成的機理看,政府部門所制定的低保標準相對較低、低保對象識別方式不合理、相關工

3、作人員不足、監(jiān)管成本過高等因素;村組織在操作過程中,往往并不遵守既定的規(guī)則和程序,而是借助既有的經驗來操作,低保確認程序不科學、或把低保當作一種救助貧困的手段,或作為拉攏熟人的一種交易,或把低保當作村莊治理的工具,即使本村沒有多少合格的,也出于庇護的需要而刻意降低申請者的收入;村民代表等或因熟人的關系或本身就是既得利益者,難以真正發(fā)揮有效的監(jiān)督;低保戶自身的生存邏輯以及缺乏對低保政策的正確認識等這些因素分析低保漏洞的形成機理。
　

4、　 在結論部分總結了整個研究,認為農村低保漏洞是客觀存在的,估計其嚴重程度以及其客觀存在所產生的消極影響,指出了現階段該項政策存在治理思路的欠缺、程序已經被變通和簡化;指出了論文的不足之處是為了研究的順利進行,所選擇的個案有其自身的特殊性,缺乏一定的代表性,由于筆者的能力有限在資料的收集方面也存在一定的局限性。
　　 本研究在最后對所研究的問題展開了進一步討論,國家福利政策在農村社會的運行的過程中存在的問題。面對國家社會福利在