地方治理中的自主與鑲嵌

1、地方治理中的自主與鑲嵌地方治理中的自主與鑲嵌作者：作者：王詩宗、何子英來源：來源：本站原創(chuàng)時間：時間：2008030305:41:37地方治理中的自主與鑲嵌：地方治理中的自主與鑲嵌：從溫州商會與政府的關系看從溫州商會與政府的關系看王詩宗何子英摘要：摘要：民間商會的發(fā)展常常被研究者視為中國公民社會實際存在、進而地方治理實際形成的一個標志。但從中國民間商會發(fā)展的典范——溫州商會與政府的關系來看，商會同時具有自主性和鑲嵌性，前者表明中國公民社

2、會已處于成長、發(fā)育過程，以及地方治理格局在中國已初見端倪；后者則表明中國公民社會以及與之相關的中國地方治理與西方相比有著顯著差異?？梢钥吹?，自主性的民間組織與具有獨立利益空間和目標的地方政府是中國地方治理生成的兩個基本條件，而具有鑲嵌性的民間組織既受到地方歷史傳統(tǒng)、地方經(jīng)濟發(fā)展特點的激發(fā)，更受到地方政府行為的支持和制約。地方政府的相對獨立性和能力有限性，使得它在推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變時需要公民社會組織的參與。因此，民間商會及其他自主

3、性民間組織在中國可能獲得發(fā)展，這也體現(xiàn)了地方治理在中國的某種可能性。關鍵詞：關鍵詞：地方治理；公民社會；溫州商會；鑲嵌；自主項目來源：項目來源：教育部社科規(guī)劃基金“民間商會與地方政府”（編號：05JA810013）；國家自然科學基金“轉(zhuǎn)型期民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)行業(yè)協(xié)會治理機制研究”（編號：70673089）。一、研究背景與分析框架一、研究背景與分析框架自20世紀90年代以來，治理與地方治理逐漸成為社會科學領域的熱門話題。著名治理理論家皮埃爾

4、說：“治理是20世紀晚期時代精神中關于政府的主流觀點?！?這暗示著形成治理的地域范圍已經(jīng)超越了歐美。治理概念不甚清晰，理論體系也比較龐雜，特別是在闡述中國的治理問題時，更是充滿了爭議，但治理的中國倡導者們都將國家與公民社會的關系作為討論的重點。治理理論一進入中國，幾乎立刻與更早被討論的中國公民社會問題合流。俞可平及其團隊在率先引入治理理論的同時，就認為正在興起的中國公民社會對中國多方面的治理變遷發(fā)揮了顯著作用2。而且，在反對運用治理與地

5、方治理概念解釋中國問題的聲音中，一個重要理由也正是中國公民社會的可信性或成熟程度。中國民間組織的“爆炸式增長”似乎并沒有讓研究者們?nèi)嬲J同中國公民社會的存在。有鑒于此，判斷當代中國的治理走向，需要首先對有關中國公民社會的爭議進行考察。20世紀70、80年代復興的公民社會理論強調(diào)介于個人與國家之間有組織的社會生活領域，很多論者將公民社會的政治理解為一種“反叛的政治”，或者一種“反政治的政治”。在中國，基于經(jīng)濟市場化、社會自治化的發(fā)展，一些

6、論者認為中國也出現(xiàn)了類似西方工業(yè)革命后的現(xiàn)象。而“80年代末期中我們考察中國公民社會組織的真實特性。本文擬運用自主性與鑲嵌性的分析框架，選取溫州商會及其與地方政府的關系為考察對象，試圖揭示出中國公民社會組織的本質(zhì)特征。之所以選取溫州社會為研究對象，是因為溫州商會在中國行業(yè)組織中發(fā)展較快、績效較好，被稱為“真正的民間商會”10；對溫州商會的研究，目前已經(jīng)成為中國公民社會案例研究的重要組成部分。與此相聯(lián)系的是，溫州的地方政府在民間商會發(fā)展中

7、發(fā)揮了重要作用，這也或可稱之為溫州商會發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。二、溫州商會形成和發(fā)展中的自主性特征二、溫州商會形成和發(fā)展中的自主性特征揭示溫州商會的自主性特征，須通過考察溫州商會11形成、發(fā)展及其績效來進行。自2002年以來，我們通過訪談、座談和發(fā)放問卷的形式對溫州商會進行了較為系統(tǒng)的研究。其中，訪談和座談主要包括：通過對溫州市總商會、溫州市經(jīng)貿(mào)委、溫州市人民政府協(xié)作辦公室、民政局等部門以及縣區(qū)有關部門的訪談了解有關行業(yè)組織的情況；通過對多

8、家溫州商會負責人的訪談和對企業(yè)主、商會和主管單位的座談，了解有關它們的活動、功能、資源、困境等各種信息，從中獲得了大量第一手材料。同時，我們曾分別于2003、2005、2007年進行過三次較大規(guī)模問卷調(diào)研。而對民間商會、溫州商會的已有研究也為我們提供了重要的思想資源12。本文的數(shù)據(jù)主要來源于2007年問卷調(diào)研。2007年的問卷有兩種，它們是對調(diào)研問卷的升級和補充。第一種問卷題為《溫州商會（行業(yè)協(xié)會）調(diào)研問卷》，是一種綜合性的問卷，涉及到

9、協(xié)會組織概況、組織人員、組織制度、行業(yè)發(fā)展、職能履行、財務、政協(xié)關系、企協(xié)關系等八個方面，試圖通過問卷對溫州商會各方面的數(shù)據(jù)有個大致的了解，此項調(diào)查于2007年12月進行。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，溫州市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會50家，其中蔬菜協(xié)會與肉類商業(yè)協(xié)會合一，石材行業(yè)協(xié)會與建材協(xié)會合一，可統(tǒng)計為48家，我們對其中的32家進行了問卷調(diào)查，被調(diào)查比例為66.67%；總商會下轄的行業(yè)商會實為29家，我們對其中的27家進行了問卷調(diào)查，被調(diào)查比例達到

10、93.1%，兩者綜合起來，被調(diào)查比例為76.62%。第二種問卷題為《溫州市行業(yè)協(xié)會（商會）績效調(diào)研問卷（會員企業(yè)版）》，內(nèi)容涉及被調(diào)查企業(yè)基本概括、對行業(yè)協(xié)會（商會）的總體評價和協(xié)會（商會）職能績效評估等三大方面，試圖掌握會員企業(yè)對溫州商會各項職能履行情況的看法等信息。此項調(diào)查于2007年3月進行，我們采取面對面訪談、當場填寫問卷方式，通過訪問者與被訪者的直接交談，有的是由被訪者直接填寫，有的則由訪問者采用一問一答方式根據(jù)被訪者的回答如

11、實填寫，從而保證了問卷填寫的真實性、有效性。本次調(diào)研共發(fā)出302份問卷，收回問卷302份，回收率達到100%；其中有效問卷295份，有效率達到97.68%。溫州商會形成于20世紀80年代后期。盡管溫州富有工商結(jié)社傳統(tǒng)，清末民初就出現(xiàn)過近代商會，但在新中國成立后，商會逐漸消失，溫州商會也不例外。1988年，溫州市工商聯(lián)開始重新組建行業(yè)組織，先后倡導組建了三資、百貨、食品三個同業(yè)公會，會員為115家全民和集體企業(yè)。到1989年底，工商聯(lián)共發(fā)