我國農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為與流轉(zhuǎn)權(quán)益保障研究.pdf

1、土地對于人類具有重要價值，在人多地少的實際國情條件下，對我國農(nóng)民更是有著特殊的重大意義，兼具生存保障等命脈功能。近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛、大力建設社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程加速等各種背景條件的急遽變化，“三農(nóng)”問題中新型土地生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)制愈發(fā)凸顯，制約了新階段農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村土地管理制度亟待規(guī)范與創(chuàng)新。各省(自治區(qū)、直轄市)紛紛進行了一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的實踐探索，既取得了有目共睹的成效，也由

2、此出現(xiàn)了一些不容回避的問題。目前，國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的研究文獻較多，但各國農(nóng)村土地制度存在著根本差異。而國內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究則更為龐雜，內(nèi)容涉及耕地流轉(zhuǎn)、建設用地流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民問題、土地整理、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等諸多方面，既有經(jīng)濟、社會、管理、法律視角，又有一定理論分析、定量分析、具體鄉(xiāng)村個例，但實際上大多停留在對微觀層面的定性描述上，缺乏政策性引領(lǐng)的深度和廣度。本論文希望在借鑒已有研究成果和方法的基礎上，利用可允許引證的一些內(nèi)部個案

3、數(shù)據(jù)和總體規(guī)劃資料為數(shù)據(jù)來源，運用理論分析與實證分析相結(jié)合的方法，以部分省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐探索為例，對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行較為系統(tǒng)和深入的綜述性研究，從而進一步形成有效對策，使本研究成果能夠為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供決策參考和依據(jù)，有利于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作正確進行。
　　 第一，通過闡釋資源配置理論、農(nóng)戶行為理論、公共政策理論與農(nóng)戶土地利用行為的概念及相關(guān)理論，旁引有關(guān)學者對中國農(nóng)用土地利用行為的觀點，明確指出現(xiàn)行耕地保護的

4、經(jīng)濟約束機制存在缺陷，政策法規(guī)制度滯后于土地承包經(jīng)營過程，在解決一些矛盾時沒有明確的法律依據(jù)。提出要慎重對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深入總結(jié)和分析現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)改革中存在的問題，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制。
　　 第二，對新中國農(nóng)村土地基本制度的歷史變遷，包括土地改革、初級合作社、人民公社制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等四次農(nóng)村土地制度變革進行闡述，以及內(nèi)在歷史邏輯分析，進一步例舉國內(nèi)具有代表性的山東的“兩田制”模式、發(fā)達地區(qū)的“反租倒包”模式、浙江等

5、地的土地信托模式、貴州等地的湄潭模式等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本狀況，對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的概貌、運行方式效果、歷史經(jīng)驗以及缺陷等方面進行了詳細分析，闡釋了在我國土地是農(nóng)民的最重要資產(chǎn)的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金最終還必須依靠農(nóng)地制度創(chuàng)新來解決。
　　 第三，對影響我國農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為決策的因素進行深入的理論探討，并結(jié)合福建省部分縣市農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的實際調(diào)研數(shù)據(jù)分析，從農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出兩方面對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況、農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影

6、響因素進行理論和實證研究。同時對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中的正效果進行深入考查。
　　 第四，重點研究我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的收益權(quán)、增值收益等生存權(quán)益與保護機制，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)侵權(quán)案例逐步闡明：在現(xiàn)階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障法律制度構(gòu)建的重要前提和基礎，要強化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的審核與監(jiān)督，賦予農(nóng)民享有公平的土地流轉(zhuǎn)收益、參與集體土地事務權(quán)利以及長期而有保障的土地使用權(quán)。要進一步完善失地農(nóng)民補償機制，以公益訴訟保護農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益，

7、把農(nóng)地使用的受益權(quán)真正交給農(nóng)民，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障法律制度也是實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的重要方式和手段。
　　 第五，選取介紹日本、印度、智利、美國、菲律賓等國家及臺灣地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地交易制度的主要做法、成功經(jīng)驗和失敗教訓，分析其經(jīng)驗教訓對我國的啟示。認清我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題：對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體認識不清、流轉(zhuǎn)機制不完善、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、個別地方繞過國家土地法規(guī)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制不健全。進而提出中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性，是

8、中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步深化中國農(nóng)村改革，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，政府必須處理好土地的農(nóng)業(yè)功能和社會保障功能之間的關(guān)系。土地承包制度中諸如土地流轉(zhuǎn)不暢、人地矛盾突出等問題還有待解決。
　　 第六，結(jié)合國外有關(guān)經(jīng)驗教訓和我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析，探討提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行政策性思考與建議，從政治、經(jīng)濟、法律等視角，研判農(nóng)地流轉(zhuǎn)在未來發(fā)展趨勢和相關(guān)的政策規(guī)制可能性等。提出規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策建議，要建立健全農(nóng)