第十四講 關(guān)于公款旅游問題的定性及處理

1、第十四講第十四講關(guān)于公款旅游問題的定性及處理關(guān)于公款旅游問題的定性及處理作者：吳云燕日期：2016712來源：州紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室點(diǎn)擊：7290公款旅游嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，影響了黨群、干群關(guān)系，滋長(zhǎng)了公款旅游嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，影響了黨群、干群關(guān)系，滋長(zhǎng)了享樂主義，誘發(fā)了腐敗問題。今天，我主要就公款旅游的違紀(jì)構(gòu)成、表現(xiàn)、認(rèn)定、定性及處理享樂主義，誘發(fā)了腐敗問題。今天，我主要就公款旅游的違紀(jì)構(gòu)成

2、、表現(xiàn)、認(rèn)定、定性及處理等與大家共同學(xué)習(xí)交流。等與大家共同學(xué)習(xí)交流。謹(jǐn)以此拋磚引玉。一、公款旅游的構(gòu)成要件一、公款旅游的構(gòu)成要件公款旅游一般有公款國(guó)內(nèi)旅游和公款出國(guó)（境）旅游兩種。公款國(guó)內(nèi)旅游，是指用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、招商、參展、參加會(huì)議公款國(guó)內(nèi)旅游，是指用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、招商、參展、參加會(huì)議等名義，變相用公款支付全部或者部分旅游費(fèi)用的行為。等名義，變相用公款支付全部或者部分旅游費(fèi)用的行為。公款

3、出國(guó)（境）旅游，是指無出國(guó)（境）公務(wù)，組織或者參加用公款支付全部或者部分費(fèi)用，到國(guó)（境）外進(jìn)行參觀、游覽等活動(dòng)的行為；其中包括無實(shí)質(zhì)性公務(wù)，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會(huì)議等名義，變相用公款出國(guó)（境）旅游的行為。全國(guó)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)分公款國(guó)內(nèi)旅游和公款出國(guó)（境）旅游進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，二者都是近年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神較突出的典型問題。2016以來，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題15055起，20951人受到處理，給

4、予黨紀(jì)政紀(jì)處分15745人。其中，查處公款國(guó)內(nèi)旅游問題885起，1517人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1265人；查處公款出國(guó)（境）旅游問題80起，111人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人。全省2016年以來查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題163起，210人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分167人。其中，查處公款國(guó)內(nèi)旅游問題10起，14人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14人；公款出國(guó)（境）旅游，目前全省還沒有查處的。十八大以來全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違

5、反八項(xiàng)規(guī)定精神問題163起，295人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分30人。其中，查處公款國(guó)內(nèi)旅游問題2起，占1.2％，2人受到黨政紀(jì)處分。本違紀(jì)行為的客體是復(fù)雜客體，既侵犯廉潔自律制度、規(guī)范，又侵犯國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度。本違紀(jì)行為的客體是復(fù)雜客體，既侵犯廉潔自律制度、規(guī)范，又侵犯國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度。本違紀(jì)行為的客觀方面違反了本違紀(jì)行為的客觀方面違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》

6、、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等有關(guān)規(guī)定，具有揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的行為，侵犯了黨等有關(guān)規(guī)定，具有揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的行為，侵犯了黨政機(jī)關(guān)職權(quán)的廉潔性及公職人員職務(wù)的廉潔性，侵犯了黨和國(guó)家及集體、人民的利益，揮霍浪政機(jī)關(guān)職權(quán)的廉潔性及公職人員職務(wù)的廉潔性，侵犯了黨和國(guó)家及集體、人民的利益，揮霍浪費(fèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)政資金，侵犯了國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度。費(fèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)政資金，侵犯了國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度。本違紀(jì)行為的主

7、體是特殊主體，即黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，即黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。本違紀(jì)行為在主觀方面是故意，即明知自己的行為是揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，即用公款支付旅本違紀(jì)行為在主觀方面是故意，即明知自己的行為是揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，即用公款支付旅游費(fèi)用的行為，仍然實(shí)施該行為。游費(fèi)用的行為，仍然實(shí)施該行為。二、公款旅游的表現(xiàn)及成因二、公款旅游的表現(xiàn)及成因（一）公款旅游的主要表現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)公款旅游一

8、直三令五申、明令禁止。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，公款旅游問題得到了一定程度遏制。但仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞“變通”“變異”“變裝”，頂風(fēng)違紀(jì)。從各地查處的案例來看，主要有以下四種表現(xiàn)和特點(diǎn)。一是“福利”游。把公款旅游當(dāng)作職工福利，抓緊時(shí)間，瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)瀟灑一番。案例1，曲靖市陸良縣板橋鎮(zhèn)黨委書記俞麗娥組織公款旅游問題。經(jīng)板橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定，由鎮(zhèn)婦聯(lián)組織全鎮(zhèn)中層以上領(lǐng)導(dǎo)、全鎮(zhèn)婦女干部職工56人及村委會(huì)婦女主任公款支付旅游費(fèi)用388300元。

9、2015年9月6日，韓林衛(wèi)受到行政撤職處分，莊偉受到行政記大過處分，柯志宏受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。三是“變相”游。以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相公款出國(guó)（境）旅游。案例1，湖北省十堰市鄖陽區(qū)11名干部以當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)外出考察交流為名，赴臺(tái)灣、法國(guó)、德國(guó)、奧地利、意大利等地公款旅游，從該協(xié)會(huì)核銷費(fèi)用25萬余元，相關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。案例2，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院建設(shè)管理與房地產(chǎn)系組織教師及家屬共44人赴英國(guó)旅游，

10、公款支付旅游費(fèi)用共計(jì)424004.25元。該系副主任馬國(guó)豐受到留黨察看一年處分，系主任樂云受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，學(xué)院院長(zhǎng)霍佳震受到黨內(nèi)警告處分，有關(guān)人員退還應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的旅游費(fèi)用。案例3，湖北省大冶市圖書館黨支部書記、館長(zhǎng)周連生利用到外地參加會(huì)議之便，未經(jīng)組織批準(zhǔn)，先后4次使用公款到俄羅斯以及西安市、廈門市、神農(nóng)架林區(qū)等地旅游。大冶市紀(jì)委給予周連生撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分。四是“公權(quán)”游。接受服務(wù)對(duì)象的邀請(qǐng)和安排，利用“公權(quán)”旅游。案

11、例1，都江堰市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)文迪穎、市社保局辦公室主任方針，接受有業(yè)務(wù)往來的交通銀行都江堰支行邀請(qǐng)，前往大理旅游。都江堰市紀(jì)委給予文迪穎、方針黨內(nèi)警告處分，旅游費(fèi)用退還給交通銀行都江堰支行。案例2，玉溪市澄江縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)師燕忠和縣委常委、組織部部長(zhǎng)張紹東在帶隊(duì)考察中航工業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)項(xiàng)目和哈爾濱、沈陽、大連三個(gè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目期間，接受地方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某出資安排的旅游觀光、觀看演出及宴請(qǐng)活動(dòng)。經(jīng)研究，玉溪市紀(jì)委分別給

12、予師燕忠、張紹東黨內(nèi)警告處分。案例案例3，大理市教育局營(yíng)養(yǎng)辦公室主任董福洪違規(guī)接受企業(yè)贊助旅游問題。，大理市教育局營(yíng)養(yǎng)辦公室主任董福洪違規(guī)接受企業(yè)贊助旅游問題。2013年至年至2014年，董福洪兩次接受學(xué)生飲用奶供貨企業(yè)邀請(qǐng)，組織下屬相關(guān)負(fù)責(zé)人年，董福洪兩次接受學(xué)生飲用奶供貨企業(yè)邀請(qǐng)，組織下屬相關(guān)負(fù)責(zé)人45人到外地旅游，人到外地旅游，共花費(fèi)共花費(fèi)63840.4元。大理市教育局給予董福洪黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，所有旅游費(fèi)用由參與旅游人元。大理市

13、教育局給予董福洪黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，所有旅游費(fèi)用由參與旅游人員承擔(dān)。員承擔(dān)。（二）公款旅游屢禁不止的原因公款旅游陋習(xí)甚深，群眾反映強(qiáng)烈。公款旅游被群眾稱為公款旅游陋習(xí)甚深，群眾反映強(qiáng)烈。公款旅游被群眾稱為“景區(qū)的腐敗景區(qū)的腐敗”，既浪費(fèi)國(guó)家資，既浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，又滋長(zhǎng)享樂主義，影響黨群干群關(guān)系，損害黨和國(guó)家形象。黨的十八大以來，從中央到地財(cái)，又滋長(zhǎng)享樂主義，影響黨群干群關(guān)系，損害黨和國(guó)家形象。黨的十八大以來，從中央到地方，三令五申嚴(yán)禁公款旅

14、游，對(duì)公款旅游重拳出擊，嚴(yán)厲整治，一寸不讓，取得了明顯成效，方，三令五申嚴(yán)禁公款旅游，對(duì)公款旅游重拳出擊，嚴(yán)厲整治，一寸不讓，取得了明顯成效，面上的公款旅游問題得到有效遏制。面上的公款旅游問題得到有效遏制。究其原因：一是權(quán)力利益化，產(chǎn)生及時(shí)享樂心理。一些部門領(lǐng)導(dǎo)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)缺乏，部門利益小團(tuán)體利益思想嚴(yán)重，陽奉陰違，搞上有政策，下有對(duì)策，把手中的權(quán)利看成是一種憑證，把公款旅游當(dāng)作變相的福利待遇?！皺?quán)利過期作廢，抓緊時(shí)間，瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)，