我國(guó)公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度改革研究——基于美國(guó)案例的經(jīng)驗(yàn)借鑒.pdf

1、我國(guó)公共景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理問題是現(xiàn)階段公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)改革的爭(zhēng)論點(diǎn)之一，特別是一些景區(qū)將經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓后帶來一系列后續(xù)影響的現(xiàn)象出現(xiàn)，引起學(xué)界的廣泛討論?？傊?，公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)改革方向的定位與措施的提出是指導(dǎo)全國(guó)公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
　　 國(guó)家教育部課題<公共景區(qū)產(chǎn)權(quán)管理及其制度改革研究——基于政府有效規(guī)制的視角》以系統(tǒng)研究旅游景區(qū)如何構(gòu)建合理、公平、有效的產(chǎn)權(quán)制度，提出旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)管理譜系、資源資產(chǎn)評(píng)估參照系、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)

2、流轉(zhuǎn)機(jī)制、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式等理論應(yīng)用創(chuàng)新點(diǎn)。本文基于國(guó)家教育部課題《公共景區(qū)產(chǎn)權(quán)管理及其制度改革研究》的研究基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)公共景區(qū)的經(jīng)營(yíng)制度問題做推進(jìn)研究，在分析國(guó)內(nèi)公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)制度演變歷程、現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，確定公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度改革方向，探索國(guó)內(nèi)公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度的改革措施。
　　 本文首先從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共產(chǎn)品等方面對(duì)公共景區(qū)的性質(zhì)等方面進(jìn)行梳理和界定，并運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，政府

3、規(guī)制理論，政府特許經(jīng)營(yíng)理論，確定對(duì)公共景區(qū)根本宗旨，主要職能，管理運(yùn)營(yíng)原則等方面做出基本判斷，得出公共景區(qū)是具有特殊屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其公平性和可持續(xù)發(fā)展是管理經(jīng)營(yíng)中首要遵循的原則。其次，通過對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)制度的研究綜述，確定了經(jīng)營(yíng)權(quán)能否分割，能否轉(zhuǎn)讓等爭(zhēng)論領(lǐng)域的答案。針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的幾種基本模式，提出了國(guó)內(nèi)公共景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式存在的不足，并提出了改革方向。通過對(duì)美國(guó)公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度的研究及美國(guó)約塞米蒂國(guó)家

4、公園案例的研究，獲得美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。然后再挑選國(guó)內(nèi)公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)的案例千島湖景區(qū)進(jìn)行分析，得出在我國(guó)實(shí)行公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣，并在兩個(gè)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比下，總結(jié)出國(guó)內(nèi)公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度的改革方向。
　　 本文在理論研究和案例研究的基礎(chǔ)上，得出我國(guó)公共景區(qū)管理制度改革應(yīng)堅(jiān)持公益性宗旨和可持續(xù)發(fā)展的原則，提出加強(qiáng)政府規(guī)制實(shí)施中國(guó)特色政府特許經(jīng)營(yíng)管理制度是改革的基本方向，管理體系和相關(guān)法規(guī)的健全是改革的基礎(chǔ)，兼顧