傅瑩南海局勢歷史演進(jìn)與現(xiàn)實思考

1、傅瑩：南海局勢歷史演進(jìn)與現(xiàn)實思考傅瑩：南海局勢歷史演進(jìn)與現(xiàn)實思考近年南海問題漸成為關(guān)于中美關(guān)系的最重要話題，雙方在外交和輿論場不斷相互喊話，軍事上也出現(xiàn)緊張氣氛甚至摩擦。中美之間的競爭與對抗似乎正在通過南海問題展現(xiàn)出來，彼此都開始從戰(zhàn)略層面評估對方意圖。最新的話題是“南海軍事化”“航行自由宣示行動”，雙方國內(nèi)都出現(xiàn)“武力相向”的聲音。而圍繞南海問題的齟齬，進(jìn)一步凸顯了雙方戰(zhàn)略互信的缺失，對抗情緒也在兩國社會上擴散。美國學(xué)者戴維?蘭普頓用

2、“中美關(guān)系日益接近一個‘臨界點’”來表達(dá)擔(dān)憂。由此可見，南海問題即便不是造成中美關(guān)系困境的主要原因，也是一個重要“催化劑”。對于導(dǎo)致當(dāng)前局勢的原因，中美看法全然不同。在中國，人們普遍認(rèn)為，正是由于美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在南海問題上拉偏架，甚至直接走向前臺插手干預(yù)，使問題復(fù)雜化，讓南海議題愈來愈熱。而美國方面的聲音則認(rèn)為，中國“不遵守國際法”，在南海搞武力脅迫，意圖排擠美國力量，用“切香腸”的漸進(jìn)模式控制整個南海，讓南海變成中國的內(nèi)

3、湖?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，南海問題是中國與越南、菲律賓等部分東南亞國家間歷史遺留的局部爭議問題，其本源焦點是圍繞南沙群島及其附近海域的主權(quán)和權(quán)益之爭。世界近代史乃至二戰(zhàn)后發(fā)生的冷戰(zhàn)，在許多亞非拉國家中埋下爭端的隱患，但像南沙島礁這種爭議在世界上并不鮮見。20世紀(jì)60年代末在南沙附近海域所蘊藏的大量石油被發(fā)現(xiàn)，加之聯(lián)合國的《大陸架公約》《聯(lián)合國海洋法公約》等涉及大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)制度的陸續(xù)出臺，島礁爭議被賦予了新的內(nèi)涵，對于南海的關(guān)注焦點從島

4、礁之爭進(jìn)一步擴展到海域劃界之爭。但南海問題在很長時間內(nèi)一直是局部和可控的。一個很好的例證就是，從上世紀(jì)90年代開始，中國與東南亞國家的關(guān)系度過了“黃金二十年”，合作得到長足發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其令人矚目。自1991年至2010年底，中國與東盟國家貿(mào)易總額從不到80億美元增長了約37倍，增至近3000億美元。這期間中國的經(jīng)濟總量快速增長，而東南亞國家除了內(nèi)部存在困難的個別國家，大部分國家的經(jīng)濟總量也都增長了5倍以上。南海形勢是從2009年、特

5、別是從2012年后開始加劇緊張起來的。在和平與發(fā)展的時代大背景下，在東亞區(qū)域合作經(jīng)歷蓬勃發(fā)展之后，南海問題如何發(fā)展到了今天這一步？這個過程中都發(fā)生了什么？顯然不是一件事或者一個原因?qū)е率聭B(tài)的擴散和變化。那么，是什么事、什么行為導(dǎo)致了什么樣的反應(yīng)和結(jié)果？這些是非常值得回顧和審視的。本文旨在梳理南海局勢演進(jìn)過程中發(fā)生的許許多多或大或小的事件，展示出它們之間可能的關(guān)聯(lián)，希望借此反映出問題延展的脈絡(luò)，為關(guān)心南海問題的人們更好地了解和認(rèn)識其實質(zhì)提

6、供參考，同時也希望能為避免誤解的加深和局勢的螺旋升級提供一個警醒。日本等國對南沙群島的侵略和南海諸島的戰(zhàn)后安排日本等國對南沙群島的侵略和南海諸島的戰(zhàn)后安排南海是西太平洋地區(qū)最大的陸緣海，北靠中國大陸和臺灣島，東接菲律賓群島，南鄰加里曼丹島和蘇門答臘島，西接中南半島和馬來半島，總面積約350萬平方公里。南海是連接兩洋三洲的要沖，東北部經(jīng)巴士海峽、巴林塘海峽等眾多海峽和水道與太平洋相溝通，東南經(jīng)民都洛海峽、巴拉巴克海峽與蘇祿海相接，南面經(jīng)卡

7、里馬塔海峽及加斯帕海峽與爪哇海相鄰，西南經(jīng)馬六甲海峽與印度洋相通。南海還蘊藏著豐富的漁業(yè)、油氣等資源，對各沿海國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。中國在南海擁有西沙、南沙、中沙和東沙四大群島，其中，南沙群島在諸島中居南，島礁沙洲最多，散布最廣，位于北緯340至1155，東經(jīng)10933至11750之間。更大規(guī)模的侵占浪潮發(fā)生在20世紀(jì)70、80年代。這與南沙附近海域油氣資源的發(fā)現(xiàn)，以及《聯(lián)合國海洋法公約》的談判與簽署有很大關(guān)系。20世紀(jì)

8、60年代末，美國及聯(lián)合國多個調(diào)查機構(gòu)宣稱，在南海大陸架上發(fā)現(xiàn)豐富油氣資源；而200海里專屬經(jīng)濟區(qū)則是《聯(lián)合國海洋法公約》的最大制度創(chuàng)建之一。在巨大資源前景的誘惑刺激下，越南、菲律賓、馬來西亞紛紛伺機在南沙奪島占礁。當(dāng)時的越南北方政權(quán)原本明確承認(rèn)了中國對南海諸島的主權(quán)，但南北統(tǒng)一大勢確立后，北越隨即改變了立場與政策，(注5)1975年先是以“解放”為名，占據(jù)了曾經(jīng)被南越當(dāng)局侵占的南沙群島6個島礁，后又陸續(xù)搶占了染青沙洲、萬安灘等18個島礁

9、。1988年3月14日，越南還在赤瓜礁附近與中方爆發(fā)了海上沖突。菲律賓陸續(xù)占據(jù)了費信島、中業(yè)島等8個南沙島礁，馬來西亞則侵占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁。這些國家都大幅調(diào)整了在南沙群島等問題上的原有立場，以制訂國內(nèi)涉海法律、發(fā)表政治聲明等方式，紛紛正式提出對南沙群島的主權(quán)訴求，并且開始對南沙周邊的海域提出權(quán)益要求。此段時期，美國通過外交詢問、申請測量、通報航行飛越計劃等方式，顯示了其承認(rèn)中國對南沙群島主權(quán)的立場，臺灣當(dāng)局還曾在南沙有關(guān)島礁

10、上接待過美國軍事人員。對于菲律賓、越南等國在南沙奪島占礁的瘋狂舉動，美國長期未有明確態(tài)度，但曾多次向臺灣當(dāng)局咨詢過對這些島礁主權(quán)歸屬問題的意見。(注6)1957年至1961年2月間，美軍駐菲律賓的空軍人員在黃巖島及南沙群島區(qū)域?qū)嵤┖D測量及氣象調(diào)查時，曾多次向臺灣當(dāng)局提出申請，也表明美國實際上認(rèn)為中國擁有這些島礁的主權(quán)。而同期，美國出版的地圖和書籍等，例如1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《威爾德麥克各國百科

11、全書》、1971年版的《世界各國區(qū)劃百科全書》，也均確認(rèn)中國對南海諸島的主權(quán)。美國的政策困境是，雖然基于道義和國際法理應(yīng)承認(rèn)中國對這些島礁的主權(quán)，但另一方面由于反共和推進(jìn)亞太戰(zhàn)略的考慮，美國又不情愿讓中國大陸占有這些島礁，更不愿因此損害與菲律賓等盟友的關(guān)系。而中國長期以來只有太平島在臺灣當(dāng)局占領(lǐng)之下，中國大陸在20世紀(jì)80年代末開始控制并駐守較小的六個島礁，1994年在美濟礁上建筑了漁船避風(fēng)設(shè)施。通向通向《南海各方行為宣言南海各方行為宣

12、言》的曲折之路的曲折之路20世紀(jì)90年代初，在冷戰(zhàn)終結(jié)、亞太國家關(guān)系緩和、經(jīng)濟發(fā)展成為主基調(diào)的大背景下，中國與東南亞國家和東盟的關(guān)系發(fā)展步入快車道。1990年中國與新加坡建交、同印度尼西亞復(fù)交，1992年中國成為東盟的磋商伙伴。在開創(chuàng)和維護周邊穩(wěn)定政策的驅(qū)動下，中國對東盟確立了增信釋疑和全面開展合作的政策。這期間圍繞南沙群島存在的爭議是中國與東南亞國家討論最多的問題之一。中國一向堅持對南沙群島擁有無可爭辯的主權(quán)，但是，考慮到維護與東南亞

13、國家關(guān)系穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，中方沿用了對東海釣魚島爭端采取的方針，一方面堅持主權(quán)立場，另一方面向東盟國家提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，(注7)避免爭議干擾周邊穩(wěn)定與合作的大局。1994年中國與越南雙邊關(guān)系實現(xiàn)正常化。1995年，隨著越南、緬甸、老撾、柬埔寨正式加入東盟，東盟擴大為10國。1996年，中國成為東盟全面對話伙伴國。在隨后的亞太金融危機中，中國負(fù)責(zé)任的態(tài)度贏得了東盟國家的廣泛贊譽，雙方關(guān)系迅速走近。1997年在馬來西亞吉隆坡舉