我國農(nóng)村最低生活保障制度的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實選擇.pdf

1、作為新世紀(jì)重要的“惠農(nóng)政策”之一，農(nóng)村最低生活保障在2007年開啟了“制度化”和“國家化”的“里程碑”。在之后的具體實踐中，農(nóng)村最低生活保障制度也的確發(fā)揮著保障貧困農(nóng)民最低生活水平的效能。然而農(nóng)村低保制度在實際運行中也呈現(xiàn)出對象選擇不公平、保障能力有限、效率不高等道德風(fēng)險以及逆向選擇問題。作為一項“惠民工程”，農(nóng)村低保制度在運作中所出現(xiàn)的這一系列問題究竟原因何在，這是本文展開思考和研究的起點和動力。
　　 首先，本文將農(nóng)民的基本

2、生活保障放在了一個更為廣闊的歷史脈絡(luò)中去考察，以期揭示出農(nóng)民最低生活保障“制度化”與“國家化”的演進(jìn)邏輯及背后的歷史動力。在明晰了這些問題之后，本文將研究視角拉回到農(nóng)村低保制度的實際運行中。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)村低保不僅呈現(xiàn)出保障內(nèi)容滯后、保障力度較弱以及保障范圍不能滿足實踐需要等問題，更為重要的是在與鄉(xiāng)村治理勾連之后，被鄉(xiāng)村社會的權(quán)力所異化，從而更多地表現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村社會治理的資源和手段，而這種資源已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會中權(quán)力交換的一種載體

3、和工具。然后，針對農(nóng)村低保制度在運行中所出現(xiàn)的一系列新的特征和問題，本文試圖從國家和村莊兩個角度提出自己的思考和建議。主要有以下幾點：首先，政府保障農(nóng)民的基本生活不能僅僅是資金上的支持，更需通過改善村莊的“生態(tài)”以滿足低保對象情感交流上的需求，并以此為低保對象帶來生活的尊嚴(yán)；其次，中央政府在低保制度運行中應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任；最后，農(nóng)村的低保制度需要更加“透明”和“陽光”的權(quán)力以及更多公民的參與。唯有將低保制度中的各個環(huán)節(jié)“透明化”，并積