突發(fā)事件應急預案管理辦法

1、突發(fā)事件應急預案管理辦法突發(fā)事件應急預案管理辦法2013年10月25日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕101號印發(fā)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》。該《辦法》分總則，分類和內(nèi)容，預案編制，審批、備案和公布，應急演練，評估和修訂，培訓和宣傳教育，組織保障，附則9章34條，自印發(fā)之日起施行。國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知國辦發(fā)〔2013〕101號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府

2、，國務院各部委、各直屬機構：《突發(fā)事件應急預案管理辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務院辦公廳2013年10月25日突發(fā)事件應急預案管理辦法第一章總則第一章總則第一條第一條為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、行政法規(guī)，制訂本辦法。第二條第二條本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依

3、法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。第三條第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。第四條第四條應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。第五條第五條應急預案編制要依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和制度，緊密結合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。第二章分類和內(nèi)容第二章分類和內(nèi)容第六條第六條應急預案按照制定

4、主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。第七條第七條政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部

5、門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發(fā)實施。部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門制定。鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。第八條第八條總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體

6、安排等，明確相關各方的職責和任務。針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，不同層級的預案內(nèi)容各有所側重。國家層面專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告要求、分級響應及響應行動、應急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性；省級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及第十七條第十七條預案編制工作小組或牽頭單位應

7、當將預案送審稿及各有關單位復函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。第十八條第十八條應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關法律、行政法規(guī)，是否與有關應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應急預案審批單位可組織有關專家對應急預案進行評審

8、。第十九條第十九條國家總體應急預案報國務院審批，以國務院名義印發(fā)；專項應急預案報國務院審批，以國務院辦公廳名義印發(fā)；部門應急預案由部門有關會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由國務院辦公廳轉發(fā)。地方各級人民政府總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或專題會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應急預案應當經(jīng)部門有關會議審議，以部

9、門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉發(fā)。單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。第二十條第二十條應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關單位備案：（一）地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。（二）地方人民政府專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。（三）部門應急預案報送本級人民政府備案。（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應

10、急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二十一條第二十一條自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。第五章應急演練第五章應急演練第二十二條第二十二條應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案至少每

11、3年進行一次應急演練。地震、臺風、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。第二十三條第二十三條應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行

12、情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。鼓勵委托第三方進行演練評估。第六章評估和修訂第六章評估和修訂第二十四條第二十四條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。第二十五條第二十五條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：（一）有關法律、行