大學(xué)建設(shè)的制度性思考

1、305119教代會在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的積極作用重慶大學(xué)黃世榮章鋒云趙清內(nèi)容提要：本文立足于中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)構(gòu)想這個(gè)平臺來認(rèn)真審視現(xiàn)行的教職工代表大會制度，積極探索如何利用教代會（工會）所具有的獨(dú)特優(yōu)勢和特點(diǎn)，在推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的管理模式和制度載體的建設(shè)中發(fā)揮教代會的積極作用。關(guān)鍵詞：中國特色現(xiàn)代大學(xué)教代會制度建設(shè)積極作用為實(shí)現(xiàn)我國高校由前期做大向今后做強(qiáng)的的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(201

2、02020年)》由此提出“中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”理念。本文擬立足于中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)構(gòu)想這個(gè)平臺來認(rèn)真審視現(xiàn)行的教職工代表大會制度，積極探索如何利用教代會（工會）所具有的獨(dú)特優(yōu)勢和特點(diǎn)，在推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的管理模式和制度載體的建設(shè)中發(fā)揮教代會的積極作用。一、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與教職工代表大會制度1、中國特色、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度代大學(xué)制度在《綱要》中所展示的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特點(diǎn)，其一就是“完善治理結(jié)構(gòu)。即要堅(jiān)持

3、和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用”。它不僅明確規(guī)定了黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長的行政權(quán)、學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)權(quán)利和教授治學(xué)的作用，還明確昭示教代會制度是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度不可或缺的重要組成

4、部分和保證教職工在學(xué)校管理中的民主參與權(quán)利。2、教、教職工代表大會制度工代表大會制度1978年10月，教育部頒發(fā)《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（實(shí)行草案）》中規(guī)定：“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，定期舉行師生員工代表大會，聽取校長的報(bào)告，討論學(xué)校有關(guān)重大問題，對學(xué)校工作提出批評建議，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督”。1979年全國教育工會提出參照企業(yè)實(shí)行職工代表大會制度經(jīng)驗(yàn)在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行教職工代表大會制度的建議，同時(shí)在部分高校開展建立教代會制度試點(diǎn)工作。198

5、1年3月教育部和全國教育工會召開“教工代表大會試點(diǎn)匯報(bào)座談會”，高度評價(jià)試點(diǎn)教代會是“調(diào)動(dòng)教工積極性，實(shí)行民主辦學(xué)的好形式”。1985年1月，教育部和全國教育工會聯(lián)合頒發(fā)《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》，各個(gè)高校建立教代會的工作得到全面展開。伴隨著《教師法》、《教育法》和《高等教育法》的頒布實(shí)施，教代會制度從法律上得到認(rèn)定。二、圍繞中心，突出維護(hù)，有效發(fā)揮教代會在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的積極作用1、維護(hù)維護(hù)高校民主政治高校民主政治

6、環(huán)境的境的積極作用極作用在高校，教代會工作不是全局但關(guān)系全局，不為中心但支持中心，不做決策但影響決策。這是因?yàn)榻搪毠な菍W(xué)校教書育人、管理育人、服務(wù)育人的直接承擔(dān)者和推動(dòng)者，只有充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好教職工的主動(dòng)性和積極性，學(xué)校才能作出符合教育規(guī)律和社會需求的科學(xué)、民主決策。特別是高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，學(xué)校在依靠國家財(cái)政撥款的同時(shí)，還有自己“創(chuàng)收”經(jīng)費(fèi)和執(zhí)掌有一定的人權(quán)、物權(quán)，這是現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)架下發(fā)展的必然趨勢。正是因?yàn)榻⒘诵?wù)公開，

7、完善了教職工知情權(quán)，并通過教代會保證了教職工民主參與權(quán)利，對學(xué)校重大發(fā)展決策、領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律建設(shè)、涉及教職工切身利益問題、規(guī)章制度落實(shí)等實(shí)行群眾監(jiān)督，有效保證了民主監(jiān)督實(shí)效，在維護(hù)高校民主政治環(huán)境中起到了積極作用。2、源、源頭參與學(xué)校建章立制的參與學(xué)校建章立制的積極作用極作用學(xué)校的建章立制涉及到教職工切身利益，尤其是一些較為敏感的問題，可能侵犯到教職工合法權(quán)益。因此，教代會要重視從源頭上參與學(xué)校建立符合法律規(guī)定的章程和制度的前期調(diào)研工

8、作和草案討論（或?qū)徸h）的權(quán)利。把一線教職工最直接的意見和建議通過教代會這條渠道的整合帶進(jìn)學(xué)校決策圈，有助于決策者認(rèn)識到問305121管理的實(shí)現(xiàn)形式，讓學(xué)校和教職工都能感到滿意。四、結(jié)束語當(dāng)前，各高校工會都在為教代會制度建設(shè)付出著努力。我們?yōu)樗诖龠M(jìn)學(xué)校改革發(fā)展中發(fā)揮的積極作用而驕傲，也為它時(shí)有流于形式而遺憾。我們更期待在本次研討會上得到其他高校工會同行更多好經(jīng)驗(yàn)、新思路的啟發(fā)，共同努力為業(yè)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的教代會制度在以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)

9、的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)中得到鞏固、發(fā)展與完善。參考文獻(xiàn)1姚木遠(yuǎn)，以黨的十七大精神為指導(dǎo)開創(chuàng)學(xué)校工會工作新局面，工會教代會工作探索與實(shí)踐，ISBN9787562423126第3頁—重慶大學(xué)出版社—2008年10月第1版。2鐘渝，一個(gè)亟待解決的重要問題，工會教代會工作探索與實(shí)踐，ISBN9787562423126第10頁—重慶大學(xué)出版社—2008年10月第1版。作者簡介：黃世榮重慶大學(xué)工會常務(wù)副主席章鋒云重慶大學(xué)工會專職副主席趙清重慶