統(tǒng)籌推進特權問題治理

1、調研報告統(tǒng)籌推進特權問題治理——對反特權的調研與思考特權損害社會公平正義，滋生消極腐敗現(xiàn)象，造成社會階層的固化，侵蝕黨的執(zhí)政基礎，反特權“不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機和活力的大問題”。對特權問題，黨和政府十分關注，人民群眾反映強烈，反特權是當前理論界和實踐亟需探索的一個重要課題。一、特權的界定特權，簡單地說，就是指特殊的權利，即部分人享有而不是社會大眾普通享有的權利。特權的內容十分廣泛，既可以是政治上的

2、，也可以是經(jīng)濟、文化和社會生活等方面的。享有特權的主體是既可以是個人，也可以是群體；既可以是主觀追求的結果，也可以純粹被動享受。特權作為一種社會歷史現(xiàn)象，在不同時代、不同社會環(huán)境下其存在范圍、享有主體、具體內容、影響大小等雖然不盡相同，但卻始終程度不同地存在。在資本主義以前的社會，特權是一種十分普遍的現(xiàn)象，與社會等級、血緣、種姓、民族、性別等緊密聯(lián)系在一起，內容是全方位的，覆蓋了社會政治、經(jīng)濟、文化、生活及禮儀等各方面，并滲透到人們的思

3、想和社會制度的根基，成為一種文化。比如，在我國古代，皇帝的名字、自家祖先的名字都是需要避諱的，這實質上是特權發(fā)展到極致的一種表現(xiàn)。人類歷史進入資本主義社會后，隨著民主平等觀念的確立，那種完全依附于血緣、種姓、民族、等級、性別等先天身份的特權逐漸失去了存在的空間，而依附于職權、職位或是據(jù)優(yōu)勢地位、利用制度和政策的模糊地帶創(chuàng)制和發(fā)展出的特權，其中一部分為內部掌握的潛規(guī)則，一部分已經(jīng)由制度固定而成為顯規(guī)則。如一些壟斷行業(yè)和部門的高福利等。這類

4、特權嚴重破壞社會公平正義，是人民群眾最反感的，也是必須堅決反對的。根據(jù)以上分析，特權和腐敗雖然不能完全分開，某些特權對腐敗起到了催化劑的作用，但特權與腐敗卻不能簡單地劃等號。腐敗是一種違紀違法行為，為法律和制度所明確禁止，而特權或多或少有著法律和制度上的依據(jù)，或是歷史慣性的作用，合法與不合法、合理與不合理交織。腐敗雖然也有個體腐敗和集體腐敗的分別，但更多的是一種個體行為，責任人相對明確具體，可以通過個案處理來糾正。而特權形成原因相對復雜

5、，享有者往往以群體形式存在，并且受到某顯規(guī)則或潛規(guī)則的支持，一般難以受到追究。也正是因為如此，反特權較反腐敗牽涉面更廣、更為敏感。對特權問題，我們應區(qū)別情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理，既注重顯性特權的治理，更應當從制度規(guī)則上解決問題。二、當前特權的主要表現(xiàn)形式當前，人民群眾反映強烈，必須逐步解決的特權問題主要有：（一）用人方面的特權。我國從法理上確定了五湖四海、任人唯賢、不問出身、不講門弟的用人原則，但在現(xiàn)實中，一些人在錄用為國家公職人員和被