開展交通建設項目跟蹤審計是控制工程造價的有效手段

1、開展交通建設項目跟蹤審計是控制工程造價的有效手段開展交通建設項目跟蹤審計是控制工程造價的有效手段在交通建設項目審計過程，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程竣工決算超概（預）算的現(xiàn)象，超概（預）算的主要原因是工程變更多，而變更常常較大幅度地超出原設計和審計人員的邏輯分析，審計人員懷疑有虛假變更，但變更手續(xù)有施工單位、監(jiān)理單位和建設單位簽字，審計人員對于護坡、邊溝、交通工程等一些可視工程量的真實性可以根據(jù)實地測量進行審核，但對于隱蔽工程變更的真實性、必要性就

2、很難審核，因為無法取得充分和準確的審計證據(jù)。針對這種情況，我們嘗試了對交通建設項目實施全過程實時的跟蹤審計。這里所說的跟蹤審計不是一般的意義上的全過程審計（開工前財務收支審計、建設期間的財務收支審計和竣工決算審計），也不是指對審計決定（意見）落實情況進行檢查的后續(xù)審計。而是由出資人（代表國家出資的單位）派出審計組（或社會審計組織）到施工現(xiàn)場對工程的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位所進行的工程建設（施工預算、施工組織、現(xiàn)場施工、工程計量、工程

3、計價、工程變更和變更單價、工程結算、財務收支等）全過程進行實時的跟蹤審計監(jiān)督。一、跟蹤審計試點情況我們先后對長潭高速公路路面改造工程、株洲航電樞紐工程、長沙霞凝港二期工程等項目進行了跟蹤審計試點，其中長潭高速公路路面改造工程已審計完畢，其余的跟蹤審計項目仍在進行過程中?，F(xiàn)將長潭高速公路路面改造工程跟蹤審計的情況介紹如下：湖南省長沙至湘潭高速公路為京珠高速公路的一段，起于長沙市區(qū)東北牛角沖互通，止于湘潭馬家河，主線全長44.76公里，為雙

4、向四車道，設計行車速度120kmh，路基寬度27.5m，路面寬度24m，路面類型為水泥砼路面。該路始建于1994年７月，1996年12月建成通車。長潭高速公路通車以后交通流量很快就超過了原設計的流量，且大噸位車輛快速速增長，貨運車輛普遍嚴重超載，導致道路病害嚴重，由此引起行車速度降低、通行能力下降、交通事故發(fā)生率增加，以及養(yǎng)護成本上升。對此，我廳經(jīng)組織專家論證和報經(jīng)省政府批準，決定對長潭高速公路路面進行改造，并委托社會審計組織對該項目的

5、工程結算進行了跟蹤審計試點。長潭高速公路路面改造工程結算跟蹤審計的范圍為瀝青路面加鋪、路基防護、橋涵加固、路面防排水處理、交通工程、舊路處治、附屬工程等。該路面改造工程結算（建安部份）最終核定為350337620元，通過對工程施工預算、工程變更、計量支付和工程結算全過程跟蹤審計，共核減40350645元。具體分步審核結果如下：檢驗評定為“優(yōu)良工程”。從實施的效果來看，這次跟蹤審計比普通的事后審計具有明鮮的優(yōu)越性。審計組通過現(xiàn)場的實時監(jiān)督

6、和對計量相關資料的嚴格審查，確保了工程計量和計價的合法性、真實性和準確性，特別是有效地防止了隱蔽工程上的虛假變更和高估冒算等問題的發(fā)生，大大提高了工程審計的質量，并充分發(fā)揮了審計監(jiān)督在控制工程造價，促進工程建設管理和廉政建設等方面的作用。長潭高速公路的跟蹤審計的經(jīng)驗，得到了廳領導的充分肯定，李安廳長指示，今后所有在建或新建的重點建設工程都要實行跟蹤審計。為此，我們制定了《湖南省交通建設項目跟蹤審計實施辦法》等一系列制度，使交通建設項目跟

7、蹤審計制度成為一種長效機制。二、主要作法和經(jīng)驗（一）領導重視與支持是搞好跟蹤審計的重要前提跟蹤審計是一種全新的審計方法，對此，建設、監(jiān)理、施工等單位一開始都多少感到有些迷感和不解，會提出種種理由拒絕、阻擾審計工作。有的提出交通部合同范本中沒有審計簽字程序，有的提出概算中沒有審計費預算，還有的認為會影響工程進度等等。長潭高速公路改造工程跟蹤審計進點時就遇到過上述類似問題。為此，我廳分管工程建設的詹新華副廳長在一次現(xiàn)場辦公會議上明確指示，開

8、展跟蹤審計是廳黨組的決定，是加強造價控制的新舉措，各方面必須積極配合。正是由于廳黨組和主管廳領導強有力的支持，該項審計試點工作終得以順利開展。（二）加強審計前培訓和宣教，提高全體工程建設者的認識是搞好跟蹤審計的重要保證跟蹤審計工作是一項新生事物，建設單位、監(jiān)理、承包商都不熟悉。因此，在對某項目進行跟蹤審計之前，有必要組織各參建單位的負責人和相關部門的工作人員進行培訓，講解培訓內容主要是《審計法》關于國家建設項目審計的規(guī)定、《國家建設項目

9、審計準則》（審計署2003年３號令）、交通部《交通建設項目審計實施辦法》（交審發(fā)〔２０００〕６４號）和《關于加強交通建設項目審計監(jiān)督的通知》（交審發(fā)〔２００1〕６2號）等，上述這些法律法規(guī)都對跟蹤審計作了明確規(guī)定。通過培訓和宣講，使廣大參建人員認識到跟蹤審計工作的目的是為了加強投資控制，更加公正、合理、準確地對工程造價進行鑒證，這與建設單位、監(jiān)理單位的工作目標是一致的。同時，通過審計認定后，建設單位可以大膽地計量支付，相應的加快了工程結