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文檔簡介
1、公路建設(shè)領(lǐng)域中的違法分包問題已嚴重影響了公路工程建設(shè)的質(zhì)量、安全;造成公路建設(shè)資金的損失;擾亂了公路建設(shè)秩序;導(dǎo)致公路建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂頻發(fā)等問題。本文以公路建設(shè)領(lǐng)域的分包管理法律、法規(guī)為基礎(chǔ),分析探討了公路建設(shè)領(lǐng)域的違法分包界定問題;分析違法分包的成因;分析違法分包形成的制度成因;分析治理違法分包所需完善的制度;分析現(xiàn)行分包治理制度存在的缺陷;提出措施完善分包管理制度以建立違法分包治理的長效機制。
公路建設(shè)領(lǐng)域分包法律約
2、束中分包界定的制度缺陷及其完善。公路建設(shè)領(lǐng)域關(guān)于合法、違法分包界定的法律、法規(guī)比較多,首先歸納對公路建設(shè)中分包活動有約束的所有相關(guān)法律、法規(guī),同時,根據(jù)法律、法規(guī)之間的關(guān)系將法律、法規(guī)體系化;然后,將各法律、法規(guī)中關(guān)于合法、違法分包界定的條款內(nèi)容進行歸類、對比;通過分析發(fā)現(xiàn)各法律、法規(guī)在分包和違法分包界定方面存在著矛盾性、模糊性和差異性等問題;進一步分析發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致這些問題的主要因為是:行業(yè)差異性;沒有對分包進行分類界定;法律、法規(guī)沒有跟
3、上行業(yè)(承發(fā)包)發(fā)展的步伐;針對這些問題,提出應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點設(shè)立專門的工程分包法律、法規(guī)約束文件;按分包類型分別進行分包與違法分包界定;最后,對公路建設(shè)領(lǐng)域中的合法、違法分包進行了重新界定。
公路建設(shè)領(lǐng)域違法分包形成的博弈分析與治理思路。根據(jù)違法分包的界定,將違法分包分成違法分項總承包、違法施工專業(yè)分包和違法勞務(wù)分包三類;根據(jù)公路建設(shè)的實際,分析確定各類違法分包下的可能違法分包主體,并將所有的潛在違法分包主體歸納為:建設(shè)單
4、位、施工承包商、分包商以及其他主體等形式;建立模型分析各潛在違法分包主體進行違法分包決策的前提;通過建設(shè)單位、施工承包商、分包商以及其他潛在違法分包主體形成違法分包的博弈關(guān)系分析各違法分包發(fā)生的前提;對各潛在主體形成違法分包的因為進行歸類,提出通過完善承包商選擇制度(選擇機制)、違法分包監(jiān)督(發(fā)現(xiàn)機制)、懲罰制度(懲罰機制)來建立治理公路建設(shè)領(lǐng)域違法分包的長效機制。
完善公路建設(shè)項目承包商的選擇機制。從招標(biāo)信息公開制度、資
5、格預(yù)審制度、招標(biāo)文件編制和評標(biāo)方法四個方面分析現(xiàn)行公路建設(shè)承包商選擇制度存在的制度缺陷;針對承包商選擇制度的缺陷提出了完善措施。主要措施包括:在招標(biāo)信息公開制度方面建立招標(biāo)信息公開+主動投送系統(tǒng)和招標(biāo)條件審查制度;在資格預(yù)審方面制定、制定頒布《公路建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件》,并根據(jù)該文件所規(guī)定的資格預(yù)審內(nèi)容規(guī)定資格預(yù)審資料更新內(nèi)容,同時,建立資格預(yù)審信息真實性保障制度;在招標(biāo)文件編制方面確立(或明確)二級以下公路的招標(biāo)文件編制依
6、據(jù)和格式;評標(biāo)方法方面應(yīng)確立保障合理低價法中控制價范圍和評標(biāo)基準(zhǔn)價合理的制度措施。
完善公路建設(shè)領(lǐng)域違法分包的監(jiān)督懲罰制度。通過建立模型分析監(jiān)督主體實施違法分包監(jiān)督的前提;分析指出監(jiān)督主體實施違法分包監(jiān)督制度的缺陷、懲罰機制的缺陷;提出通過向監(jiān)理、施工承包商等違法分包相關(guān)主體下放違法分包監(jiān)督權(quán)力;建立違法分包預(yù)警機制和分離政府監(jiān)督主體和項目法人等措施提高違法分包被發(fā)現(xiàn)可能性。懲罰機制方面提出通過擴大懲罰范圍、懲罰規(guī)范更明確
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