區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以杭州市上城區(qū)為例.pdf

1、本文以區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響因素的理論分析為起點(diǎn)，根據(jù)各因素對(duì)支出結(jié)構(gòu)的影響方式及各因素之間的相互關(guān)系對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)形成機(jī)制進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法和途徑。分析結(jié)論概括如下：
　　 第一，區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不僅具有整體性、質(zhì)與量相結(jié)合、橫向與縱向關(guān)系的結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一這四個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一般性、普遍性特性，還具有其獨(dú)特性，即就與市級(jí)政府之間關(guān)系角度而言的局部與整體的統(tǒng)一性，就與其他區(qū)級(jí)政府之間

2、關(guān)系角度而言的不完全獨(dú)立性，以及支出作用的直接性。
　　 第二，區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是由該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境、財(cái)政收入狀況和財(cái)政支出需要所共同決定的。區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是區(qū)級(jí)政府根據(jù)當(dāng)期財(cái)政收入狀況和各類財(cái)政支出需要的具體情況，按照相關(guān)財(cái)政制度的規(guī)定，經(jīng)過(guò)一定的工作流程所形成的。經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境通過(guò)影響財(cái)政收入狀況和財(cái)政支出需要進(jìn)而作用于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)又通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)反作用于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。從而構(gòu)成

3、一個(gè)循環(huán)機(jī)制。
　　 第三，區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)形成機(jī)制的反復(fù)運(yùn)用過(guò)程，在此過(guò)程中不斷利用反饋信息加以調(diào)整，因此，理想的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)不斷逼近最優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
　　 第四，合理界定財(cái)政職能范圍，劃分區(qū)級(jí)政府與上級(jí)政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，是區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)。
　　 第五，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在“投入”與“產(chǎn)出”的差異，不同財(cái)政支出資金使用效率的差異會(huì)導(dǎo)致“產(chǎn)出”意義上的財(cái)政支出

4、結(jié)構(gòu)偏離“投入”意義上的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。因此，提高財(cái)政資金使用效率是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。
　　 第六，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此最優(yōu)區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用最強(qiáng)、整體效益最高的支出結(jié)構(gòu)。
　　 之后，利用理論分析的結(jié)論，對(duì)杭州市上城區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)狀及各影響因素的變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)上城區(qū)財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化做了大致估計(jì)，并從六個(gè)方面提出了上城區(qū)財(cái)政支出