公務員制度改革之管見

1、公務員制度改革之管見公務員制度改革之管見張國慶以前也發(fā)過類似的貼子，但覺得不夠系統(tǒng)。這次整理一下，稍稍加一些。說明：本文所說公務員，并非我國目前所指公務員，而是指“專職從事社會公共事務的人員”。1.1.撤銷撤銷“行政行政”、“事業(yè)事業(yè)”藩籬，建立統(tǒng)一的公務員管理制度藩籬，建立統(tǒng)一的公務員管理制度目前的行政、事業(yè)藩籬，是一種嚴重的歧視政策，如果推行下去，將進一步嚴重影響我國行政能力建設，阻礙國家發(fā)展，危及社會安全。嚴把公務員關，真實意圖不

2、就是想把國家精英招入公務員嗎？然而，由于歷史原因，大量優(yōu)秀人才被隔離在現(xiàn)行公務員隊伍之外——當初設置行政、事業(yè)藩籬時，一些投機者、怕在事業(yè)單位吃苦者、耐不住寂寞者紛紛鉆營進入了“行編”，留下的都是一些埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的業(yè)務骨干。再者，就是一些官員的低能后代通過不正常渠道進入“行編”——要么是近親繁殖，要么通過關系網走“形式”招考的路子，要么直接利用關系網進入，要么采取特殊手段進入的。還有一些，就是一些“考手”們，鉆了公務員考試的空子，

3、考進去的，這種人，除了考試，什么也不會，他們整日研究如何考試，對于本身工作很少顧及。可見，現(xiàn)在公務員隊伍人員素質確實不盡人意，整體素質遠遠低于事業(yè)機構內人員素質。因此，筆者認為，取消目前的行政、事業(yè)藩籬勢在必行，將涉及市場經濟運作職能的事業(yè)機構全部剝離出去，剩下的，全部改為公務員，以迅速補充公務員隊伍，提高公務員隊伍整體素質?！鋵崳^對多數(shù)的、重要的、紛繁復雜的、艱苦的、第一線公共事務不是現(xiàn)行公務員去干的，而是默默無聞的事業(yè)人員干的

4、，成績最終卻被記到公務員身上?？墒枪べY、職稱評定、人事任免等，卻操在現(xiàn)行公務員手上，待遇低，又不像公務員那樣有大量的工資外收入，這是極端不公平的！如果以財政負擔為借口設置行政、事業(yè)藩籬，那更無理由。現(xiàn)行的行政、事業(yè)藩籬政策，事業(yè)單位人員絕大多數(shù)還是拿著財政工資，就是一部分自收自支，或者差額撥款，最終還是取之于名目繁多的收費，這種收費政策，以及收費的使用，全部掌操在現(xiàn)行公務員手上，既滋生了腐敗，又增加了民眾負擔，還影響了政府的形象，惡化了

5、政府與民眾間的關系。現(xiàn)在正在緊鑼密鼓進行的“參公”管理，還為相關部門提供了腐敗的機會——既然“參公”，為何不就此改為公務員？——簡單的事情弄復雜，是不是為權力尋租？2.2.對現(xiàn)職公務人員實行分類管理對現(xiàn)職公務人員實行分類管理現(xiàn)在，我們國家的機構可謂多而復雜，但是，各機關單位活力都嚴重不足。我把機關單位人員分為四類：第一類，單位主要負責人，整天忙“上”，這里的上，有三種含義，一是與上級拉關系，二是接待上級來人，三是向上要錢。他們很少有精力

6、進行調研，抓自己本身工作，這一類人，可以說是累死了，但是有奔頭。第二類人，是老黃牛，單位業(yè)務骨干，默默無聞地干著本身的工作，是單位的頂梁柱，累死了，而且沒有什么奔頭，他們大多數(shù)自己也甘于這種狀況。第三類人，工作能力較差，這部分人中少數(shù)有自知之明，在單位倒也安分；有些人卻整天沉溺于第二職業(yè)、第三職業(yè)，或者吃喝嫖賭；這類人中還有一部分卻是“活躍”分子，成情況、單位形象、單位安全情況、職工活力、個人領導魅力等方面，考評結果按照一定計分比例，計

7、入總分。（3）選任制所有領導型公務員，先得取得公務員資格，再由相關公眾自由選舉產生，不得直接考任或上級任命。對于地區(qū)行政官員，由所在地區(qū)公眾自由選舉產生；對于涉及公共社會事務的、業(yè)務型的領導型公務員，由其工作涉及到的公眾、本單位職工按照一定的比例計票，自由選舉產生；對于純業(yè)務型的領導型公務員，由上一級業(yè)務機關推薦或自薦為候選人，由本單位職工選舉產生，也可以由本單位職工自由選舉產生。這樣，可以避免一些人為了升官，不擇手段搞腐敗，從而徹底清

8、除了人事腐敗源。對考評結果，連續(xù)若干年被評為不稱職的，予以辭退（不能使用末位淘汰制，假設單位整體素質都高，淘汰出去的，可能比其他單位的人素質還要高，再者還可以避免領導整人。）4.4.國家統(tǒng)一制定詳盡的崗位責任制國家統(tǒng)一制定詳盡的崗位責任制現(xiàn)在各單位，都被固定的工作模式鎖死，處于一種應付狀態(tài)，缺少活力，不少工作人員只對有效益（經濟效益、政治效益、個人私利）的工作感興趣，對沒有利益的工作一推再推，最后不了了之，甚至于有少數(shù)人已經處在麻木不仁

9、的狀態(tài)，甚至在事關民生大計、國家發(fā)展的大事面前，也是把個人私利擺在第一位。要改變這種狀況，就是要對所有的崗位，制定詳盡、可操作的崗位責任制，包括領導崗位責任制，為科學、公正考評提供依據(jù)；在法律上加大對越位、缺位、錯位的查處力度，嚴厲打擊權力尋租行為，嚴禁公務員進入任何商業(yè)性娛樂場所（因工作例外），從法律和制度上，嚴格監(jiān)督公務員；制訂詳盡的公務費用使用條例，嚴禁使用公款大吃大喝、公款旅游、公款娛樂等鋪張浪費行為，嚴厲打擊揮霍公款行為。5.

10、5.機構改革：因事設崗機構改革：因事設崗機構改革的關鍵是因事設崗和合理分權。在我國，因人設崗現(xiàn)象在一定范圍內依然存在，而且機構（或崗位）一旦設立，很難取消。因事設立機構（或崗位）的“事”是指大事，而且是要持續(xù)相當長一段時間的事，不是一般都事，不是較短時間內就能完成的事。因“大事”設立的機構（或崗位），在該大事完成后或轉化成較小的事情后，就要立即撤并該機構（或崗位）。否則，就達不到因事設崗的目的，陷入機構臃腫的境地。機構改革的另一個關鍵，

11、就是要適當分權，權力不能集中，并要有權力監(jiān)督機構。否則，就會滋生腐敗。這一點，好像與前面相矛盾。其實，機構改革，就是尋找其中的主要的突出矛盾，尋找其中的平衡點，有利于國家整體發(fā)展，不侵害弱勢群體利益。5.5.按勞取酬按勞取酬現(xiàn)在機關內，少數(shù)人忙得要死，升遷、獎勵卻與他無緣；反之，那些整日不問工作，忙于各種工作外應酬，鉆營拉關系的，卻喝五吆六，在安排升遷與評獎時，領導優(yōu)先考慮的都是這些人。要解決這一難題，關鍵就是要把升遷、評獎權力從領導手