農(nóng)地保障功能區(qū)域差異研究——以浙江省新昌縣和江西省上饒縣為例.pdf

1、農(nóng)村土地作為農(nóng)村的一種生產(chǎn)要素,其最基本的功能是生產(chǎn)功能。但在中國由于農(nóng)村發(fā)展過程中沒有明確的法律制度來界定農(nóng)民的各項保障,在歷史進展的不同時期,農(nóng)村土地不同程度地發(fā)揮社會保障功能,一定階段里在社會穩(wěn)定和政策實施方面有著重要作用。所以在中國農(nóng)村土地的功能包含生產(chǎn)功能和社會保障功能。土地作為農(nóng)民基本社會保障的載體,擁有一定數(shù)量的農(nóng)地,就是農(nóng)戶保障的依托,是其實現(xiàn)保障權利的前提。由于不同區(qū)域農(nóng)村的社會發(fā)展狀況不一樣,導致區(qū)域間農(nóng)地保障功能存

2、在差異,區(qū)域間農(nóng)村經(jīng)濟的外延能力和農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè).機會等方面的不同,促使農(nóng)地保障功能強度上也出現(xiàn)了差異性。并且這種情況下的農(nóng)地保障功能還存在很明顯的區(qū)域差異性。
　　 本文通過對浙江省和江西省兩個不同發(fā)展區(qū)域的兩個縣有關農(nóng)地保障功能作用進行問卷調(diào)查獲得數(shù)據(jù)支撐。在浙江省新昌縣和江西省上饒縣縣域區(qū)域選取縣城近郊和相對較偏遠的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進行實地問卷調(diào)查與訪談。得到了江西省上饒縣楓嶺頭鄉(xiāng)和清水鄉(xiāng)、浙江省新昌縣澄潭鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)農(nóng)戶農(nóng)地保障

3、功能相關數(shù)據(jù),共173份有效問卷。通過對比實證分析,發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣域農(nóng)地保障功能存在差異。另外,通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析其保障功能差異性存在的真正原因,發(fā)現(xiàn)農(nóng)地保障功能區(qū)域差異實質(zhì)為不同區(qū)域農(nóng)戶收益差異,主要為非農(nóng)生產(chǎn)收益差異。要解決農(nóng)地保障功能區(qū)域差異這個問題,建議建立一個涵蓋農(nóng)戶生存、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障的新型農(nóng)村社會保障機制,逐漸弱化現(xiàn)有的依托農(nóng)地不穩(wěn)定的保障功能,這樣既可以把農(nóng)地解放出來提高其基本生產(chǎn)功能,還不影響農(nóng)戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取

4、得收益,從而加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、全面建設農(nóng)村小康社會的步伐。本研究分為六個部分：
　　 第一部分,導論。包括本次研究的背景、依據(jù)及意義,文獻綜述,研究相關理論,研究方法與思路,研究的創(chuàng)新與不足。
　　 第二部分,闡述我國農(nóng)地保障功能的概念及其發(fā)展,農(nóng)地保障功能的發(fā)展與農(nóng)地制度之間的相互作用,以及農(nóng)地保障功能的績效表現(xiàn)和功能表現(xiàn)形式,并對農(nóng)地保障如何進行區(qū)域差異分析作一個理論概括,作為本次研究的理論基礎。<

5、br>　　 第三部分,選取了浙江省新昌縣澄潭鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)、江西省上饒縣楓嶺頭鄉(xiāng)和清水鄉(xiāng)作為調(diào)查區(qū)進行實證數(shù)據(jù)收集。根據(jù)數(shù)據(jù)實證分析縣域之間及縣域內(nèi)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地保障功能的區(qū)域差異性。并利用數(shù)據(jù)對區(qū)域差異存在原因進行了分析。得出農(nóng)地保障功能區(qū)域差異的原因是區(qū)域農(nóng)戶非農(nóng)收益差異導致。提出解決區(qū)域農(nóng)地保障功能差異的有效方法:逐步弱化以土地為依托的農(nóng)地保障,把農(nóng)地從保障的負擔中解放出來,增強生產(chǎn)功能。
　　 第四部分,在前文對農(nóng)地保障功能進

6、行區(qū)域差異分析的基礎上,運用模型結合數(shù)據(jù)對農(nóng)戶的保障作用認知情況及其保障行為因素產(chǎn)生的影響進行分析,進一步剖析農(nóng)地保障功能區(qū)域差異存在的原因,結合農(nóng)戶對農(nóng)地保障態(tài)度認知及實施意向,得出解決農(nóng)地保障功能區(qū)域差異的出發(fā)點,為下文設計可行性對策提供參考依據(jù)。
　　 第五部分,對策與建議。此部分在針對農(nóng)地保障功能區(qū)域差異的實際情況下,分析弱化農(nóng)地保障功能成為解決區(qū)域差異切入點的原因所在,并從理論上探討了弱化農(nóng)地保障功能、增強農(nóng)地生產(chǎn)功能