現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對地方影響研究--以南陽市為例.pdf

1、我國于1994年全面推行分稅制財(cái)政體制，這奠定了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)基本要求的中央與地方財(cái)政關(guān)系框架基礎(chǔ)，但由于人口、地理、資源等因素，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。為了解決地區(qū)收支均衡的問題，作為分稅制改革的配套措施，中央財(cái)政在調(diào)查研究和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立和制定起比較規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。隨著政府間財(cái)政關(guān)系制度的完善和中央宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，中央對平衡地方收支的轉(zhuǎn)移支付投入逐年增加，轉(zhuǎn)移支付制度再分配功能逐步顯現(xiàn)。轉(zhuǎn)移支付制度為縮小地區(qū)

2、間發(fā)展差距、促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮著重要作用。
　　 目前對中西部地區(qū)，尤其是對基層財(cái)政，轉(zhuǎn)移支付收入在地方財(cái)政總收入中的比重不斷上升，轉(zhuǎn)移支付制度對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響作用越來越明顯，對提高基層財(cái)政財(cái)力保障水平、促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。但同時(shí)，由于現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度還不盡完善，對地方財(cái)政也形成一些不利影響，主要表現(xiàn)在：財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足率低，影響地方自主提供公共服務(wù)的

3、能力；地方財(cái)政對轉(zhuǎn)移支付依賴性強(qiáng)，影響地方自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力；激勵(lì)作用不明顯，地方自身努力性不強(qiáng)；均衡區(qū)域差距作用有限，地域差距逐步加大等。
　　 雖然目前對完善轉(zhuǎn)移支付制度的研究已有很多論述，但大多是從理論上的思考和宏觀方面的分析，南陽市作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)移支付在地方財(cái)政收入中占有重要比重，轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政影響作用明顯。本文在借鑒國內(nèi)外前人研究的基礎(chǔ)上，試圖從對南陽市這一具體實(shí)例的分析和