關(guān)于構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系的關(guān)于構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系的調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告事故源于隱患，防范勝于救險(xiǎn)。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，也是總局黨組確定的2014年安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)之一。煤礦是全國(guó)安全生產(chǎn)的重中之重，構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)至關(guān)重要。一、傳統(tǒng)模式下煤礦隱患排查治理工作存在的問(wèn)題（一）“不去查”的問(wèn)題。煤礦企業(yè)不去排查治理隱患，主要有三種表現(xiàn)形

2、式：熟視無(wú)睹型，對(duì)隱患排查態(tài)度消極、心存抵觸，遍地隱患卻視而不見(jiàn)，被責(zé)令停產(chǎn)整改卻停而不整、坐等驗(yàn)收，甚至?xí)兺Ｒ归_(kāi)。虛與委蛇型，隱患排查弄虛作假、敷衍塞責(zé)，“扎扎實(shí)實(shí)搞形式，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”，工作做不做、記錄不能缺，表面如火如荼、實(shí)則空洞無(wú)物，看似動(dòng)作不少、只是原地空轉(zhuǎn)。蜻蜓點(diǎn)水型，隱患排查大而化之、籠而統(tǒng)之，安全會(huì)空話(huà)連篇，定預(yù)案紙上談兵，查隱患走馬觀(guān)花，小隱患不以為然、大隱患渾然不知。（二）“查不出來(lái)”的問(wèn)題。企業(yè)方面主要集中在小煤

3、礦，多數(shù)小煤礦沒(méi)有正規(guī)院校畢業(yè)的煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，“五職”礦長(zhǎng)是中專(zhuān)以下學(xué)歷，技術(shù)人員是“土礦師”、“土窯師”出身，且在多個(gè)煤礦同時(shí)兼職、輪流服務(wù)，這類(lèi)煤礦根本沒(méi)有能力排查治理隱患。政府方面主要是一些基層監(jiān)管部門(mén)分流、轉(zhuǎn)業(yè)人員較多，綜合崗位人員比重大，缺少有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才；煤監(jiān)機(jī)構(gòu)組建之初從國(guó)有大礦抽調(diào)的一批技術(shù)骨干如今已年屆五十，而新招錄公務(wù)員井下經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)新工藝、新設(shè)備缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，人員青黃不接、老化嚴(yán)重。（三）“查出來(lái)不

4、整改”的問(wèn)題。主要原因有：思想不重視，落實(shí)整改僅限于日常性的一般隱患，當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大隱患整改需要投入資金或調(diào)整生產(chǎn)布局規(guī)劃時(shí)，抱著僥幸心理拖延應(yīng)付、尋求變通，比如為趕進(jìn)度以迎頭超前鉆孔抽放代替底板抽放巷，為求產(chǎn)量在采掘失調(diào)后依然不去調(diào)整完善系統(tǒng)等。機(jī)制不閉合，隱患僅僅停留在排查階段，不能立即處置的隱患沒(méi)有按要求上報(bào)，或報(bào)告后沒(méi)有制定整改措施、沒(méi)有指定整改責(zé)任人、沒(méi)有明確整改期限等。宣傳教育體系、應(yīng)急救援體系等，共同構(gòu)成了新時(shí)期礦區(qū)公共安全體

5、系的主要內(nèi)容。（三）是安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革的必然要求。一個(gè)運(yùn)行良好的隱患排查治理體系，可以進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的定位和職責(zé)，解決政府“管什么、怎么管”的問(wèn)題，有利于推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)上轉(zhuǎn)變，加快形成政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。三、對(duì)策建議（一）政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和方式，著力解決企業(yè)“不去查”和“查出來(lái)不整改”等問(wèn)題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)面臨和我們相似的困境，比如挪威早期的

6、安全法規(guī)就包含大量細(xì)節(jié)規(guī)定，監(jiān)察人員不得不擔(dān)負(fù)起專(zhuān)家和智囊的職責(zé)；1992年該國(guó)出臺(tái)《內(nèi)部管控法案》（IC1），將法規(guī)從細(xì)節(jié)規(guī)定型轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ茉O(shè)計(jì)型，要求所有企業(yè)必須制定自己的風(fēng)險(xiǎn)管控體系（OSH），政府監(jiān)察的目標(biāo)是強(qiáng)化企業(yè)管理者對(duì)待OSH的意識(shí)和態(tài)度。如何轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和方式，簡(jiǎn)言之，就是政府的工作重點(diǎn)不是發(fā)現(xiàn)隱患，而是推進(jìn)企業(yè)建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效運(yùn)行的隱患排查治理體系，并通過(guò)日常執(zhí)法去驗(yàn)證這套體系是否真正建立、是否嚴(yán)密運(yùn)行、是否存在漏

7、洞。在這套體系下，執(zhí)法人員到煤礦后不是急于下井檢查，而是首先聽(tīng)取礦長(zhǎng)對(duì)本礦安全隱患的系統(tǒng)性分析判斷情況、采取了什么樣的預(yù)防和整改措施、進(jìn)度及效果如何。通俗講就是問(wèn)三個(gè)問(wèn)題，“企業(yè)哪些地方容易出問(wèn)題，采取了什么措施避免這些問(wèn)題，如果出了問(wèn)題如何才能減少傷亡”。之后通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，判斷企業(yè)在隱患排查治理方面態(tài)度是否端正、分析是否全面、整改落實(shí)是否閉合。對(duì)于敷衍應(yīng)付甚至編造假記錄的企業(yè)，作為反面典型重拳打擊、公開(kāi)曝光，警示同類(lèi)企業(yè)；對(duì)于技術(shù)薄弱

8、、力不從心的企業(yè)，作為服務(wù)對(duì)象搭建平臺(tái)、幫助指導(dǎo)；對(duì)于技術(shù)雄厚、態(tài)度認(rèn)真的企業(yè)，減少檢查頻次、節(jié)約行政資源。按照這種機(jī)制運(yùn)行下去，配合使用“四不兩直”、警示教育等有效的工作手段，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，并使之逐步常態(tài)化。一旦企業(yè)動(dòng)起來(lái)，安全生產(chǎn)工作的局面就打開(kāi)了。（二）企業(yè)要轉(zhuǎn)變安全管理理念，著力構(gòu)建一套“人人都是安全員”的隱患排查治理體系。國(guó)內(nèi)外安全管理水平較高的企業(yè)都有一套成熟的安全管理體系，杜邦公司憑借SHE綜合體系成為