森林公安基層機構(gòu)設置及其經(jīng)費保障情況的調(diào)研報告

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6、置及經(jīng)費保障狀況縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個和國營林場3個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關股室5個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。一是管理體制不順，經(jīng)

7、費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構(gòu)，業(yè)務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業(yè)局，在財務管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預算外經(jīng)費56萬元）。其余一切經(jīng)費分三安排解決經(jīng)費達25萬元。二、經(jīng)費保障存在的主要問題和困難我縣森林公安經(jīng)費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對

8、隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個焦點問題。我局在經(jīng)費保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：1、嚴重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴的主要原因。為保持森林公安工作的正常運轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、

9、執(zhí)法不嚴的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負案在逃（因經(jīng)費緊缺）。2002年11月，全縣公安機關執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因為出于填補辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的