優(yōu)化廣西區(qū)國稅系統(tǒng)人力資源的若干思考

1、優(yōu)化廣西區(qū)國稅系統(tǒng)人力資源的若干思考優(yōu)化廣西區(qū)國稅系統(tǒng)人力資源的若干思考人力資源是現(xiàn)代生產(chǎn)要素中最活躍、最重要的因素，而高層次人才群體作為人才資源中的核心資源，是現(xiàn)代生產(chǎn)要素中的關(guān)鍵因素。在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確提出，要“把高層次人才隊伍建設(shè)擺上重要位置”、“不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成有利于高層次人才成長的機(jī)制和環(huán)境”。由此優(yōu)化人力資源，特別是建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高層次人才隊伍，對全區(qū)國稅事

2、業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。下載一、廣西國稅系統(tǒng)高層次人才隊伍建設(shè)的問題與挑戰(zhàn)改革開放二十多年來，我國稅務(wù)教育取得了長足進(jìn)步，廣西國稅系統(tǒng)的教育事業(yè)也處于歷史的最好時期，基本形成了比較完整的稅務(wù)教育體系，為稅收事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批合格的人才，在各種教育資源和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)下，一支適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)形式，適應(yīng)復(fù)雜稅收環(huán)境的稅務(wù)人才隊伍初步建立，但是高層次人才隊伍的現(xiàn)狀依然不容樂觀。第一，高層次人才缺失，特別是適應(yīng)日益精細(xì)化要求的稅收任務(wù)的

3、高層次人才數(shù)量不足。以防城港市國稅系統(tǒng)為例（表1），現(xiàn)在防城港市國稅系統(tǒng)迫切需要的具有專業(yè)資格認(rèn)證的稅務(wù)師，會計師和律師嚴(yán)重不足，分別只占總?cè)藬?shù)的0.6%，0和0.3%，總數(shù)3人，合計僅占到全部稅務(wù)干部的0.9%，不僅不能滿足適應(yīng)日益復(fù)雜的稅收環(huán)境，而且不能應(yīng)對稅源管理要求越來越精細(xì)化，干部隊伍管理水平越來越科學(xué)化，稅收任務(wù)越來越繁雜化等一系列新形勢下稅收工作的開展。專業(yè)化人才缺少的直接后果是缺少對稅收動向和稅收形勢的敏感性，缺少對可能

4、發(fā)生的涉稅案件的預(yù)見性，以及當(dāng)涉稅案件發(fā)生后采取措施的敏捷性，最重要的是在涉稅案件發(fā)生后，沒有強(qiáng)有力的稽查力量實施稅務(wù)稽查，特別是缺少對于可能發(fā)生的執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行有效規(guī)避的專門人才。第二，高學(xué)歷人才在整個廣西區(qū)國稅系統(tǒng)干部隊伍中比重較少，不能發(fā)揮高學(xué)歷人才所具有的專業(yè)化、知識化的作用。其一，防城港市國稅系統(tǒng)在全區(qū)14個地市中屬于較小型地級市，全市國稅系統(tǒng)干部人數(shù)同全區(qū)其他地市相比，也是人數(shù)最少的地級市，因此客觀上限制了高學(xué)歷人才的培養(yǎng)和產(chǎn)

5、生。從國地稅分立至今（表2），全市大專以上學(xué)歷，本科以上學(xué)歷的人員分別占總?cè)藬?shù)的91.0%，38.8%，遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平的的92.24%，40.74%，也低于全區(qū)其他地級市水平。從人數(shù)上看，占基礎(chǔ)的大專以上學(xué)歷的人員分布應(yīng)該是整個系統(tǒng)人員最多的部分，因為這部分的人員主要集中在區(qū)、縣一級稅務(wù)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著稅收任務(wù)的絕大部分工作，是一線人員。處于中間位置比例接近總?cè)藬?shù)一半的本科以上學(xué)歷的人員主要分布在市局。盡管表面上看學(xué)歷情況的分布是合理的

6、，但是在調(diào)查的實際情況中發(fā)現(xiàn)，“科班生”或者經(jīng)過正規(guī)學(xué)歷教育的人員大部分集中在市局。其二，盡管大專以上學(xué)歷的人員在總?cè)藬?shù)中占絕對優(yōu)勢，但是實際情況是有近68.2%的人員是在工作以后通過函授或者電大等學(xué)歷教育提升學(xué)歷檔次（表3），其第一（原始）學(xué)歷基本上都是大專以下學(xué)歷水平，甚至有不次人才對全區(qū)和全市的示范作用，輻射作用，加大培養(yǎng)力度，提高培養(yǎng)的投入和產(chǎn)出之間的有效利用率，進(jìn)一步加快人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。其三，尊重人才培養(yǎng)規(guī)律，“十年樹木，百年樹

7、人”，人才的培養(yǎng)和使用有其自身的規(guī)律，要尊重這個規(guī)律，而不能揠苗助長。三，加強(qiáng)廣西區(qū)國稅系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)應(yīng)該堅持的原則第一，促進(jìn)發(fā)展原則。要把促進(jìn)發(fā)展作為加強(qiáng)廣西區(qū)國稅系統(tǒng)高層次人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點，圍繞發(fā)展來確立國家高層次人才培養(yǎng)工程的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國家稅務(wù)總局面向21世紀(jì)稅務(wù)教育改革與發(fā)展行動計劃》的總體部署，科學(xué)、系統(tǒng)、動態(tài)地培養(yǎng)高層次人才，不斷調(diào)整高層次人才結(jié)構(gòu)，形成最大的人才效率，創(chuàng)造最好的人才效益。第二，提高自主創(chuàng)新

8、能力原則。堅持以高層次人才能力建設(shè)為主題，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為加強(qiáng)廣西區(qū)國稅系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略基點和調(diào)整高層次人才結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變高層次人才增長方式的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)各類高層次人才的成長規(guī)律和特點，構(gòu)建高層次人才的培養(yǎng)制度和體系，大力提高高層次人才的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊。第三，國際化原則。要以世界眼光、戰(zhàn)略思維來加強(qiáng)廣西區(qū)國稅系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)工程，加大高層次人才培養(yǎng)的國際化程度，推動

9、廣西區(qū)國稅系統(tǒng)高層次人才國際化進(jìn)程。根據(jù)行業(yè)與專業(yè)的國際規(guī)范來培養(yǎng)高層次人才，通過多種途徑使其在國際范圍內(nèi)得到鍛煉和提高。加大開放力度，拓寬國內(nèi)國際學(xué)術(shù)交流與合作領(lǐng)域，使廣西區(qū)國稅系統(tǒng)高層次人才系統(tǒng)與國際接軌，融入中國―東盟經(jīng)濟(jì)類人才大系統(tǒng)，服務(wù)泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈，履行稅收職責(zé)。第四，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、整體聯(lián)動原則。加強(qiáng)廣西區(qū)國稅系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)工程的實施不僅要培養(yǎng)造就一批具有一流水平的稅務(wù)專業(yè)化骨干，而且要帶動高層次人才隊伍建設(shè)，進(jìn)而

10、拉動廣西區(qū)國稅隊伍干部整體素質(zhì)的提高。統(tǒng)一規(guī)劃高層次人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新高層次人才工作機(jī)制和體系。通過國家稅務(wù)總局教育培訓(xùn)工程的實施，貫通全區(qū)國稅系統(tǒng)各項教育工程，形成多渠道、分梯次、系統(tǒng)高效的高層次人才隊伍培養(yǎng)工作格局。并且在時機(jī)成熟的情況下，與全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)培養(yǎng)渠道結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，形成體系，上下左右有效銜接，實現(xiàn)整體聯(lián)動。第五，高立意、高起點、高投入、高效益原則。廣西區(qū)國稅系統(tǒng)要從戰(zhàn)略的高度重視加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)工程，把高層次

11、人才工作納入全區(qū)國稅系統(tǒng)各項事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，走人才興稅之路。只有高投入，才有可能打造出過硬的高層次人才第一方陣。加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)的工程要講求高產(chǎn)出、高效益，不僅要講求經(jīng)濟(jì)效益，而且更要講求社會效益。要在業(yè)務(wù)、政工等不同部門中中配備高層次人才，培養(yǎng)高層次人才。要用高要求和高標(biāo)準(zhǔn)來衡量廣西區(qū)國稅系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)工程的實施效果。四、加強(qiáng)廣西區(qū)國稅系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)的建議第一，圍繞自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)廣西國稅系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)。高層次