發(fā)展農(nóng)村新型金融組織改革 步履維艱

1、發(fā)展農(nóng)村新型金融組織改革步履維艱為了從根本上打破國有銀行一統(tǒng)天下的壟斷局面，國務(wù)院批準(zhǔn)溫州、泉州等地作為金融體制改革的試點。其中一項重要內(nèi)容，就是發(fā)展新型金融組織，鼓勵和支持民間資本參與地方金融體制改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司，可以改制為村鎮(zhèn)銀行。2014年中央一號文件也提出，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征

2、信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。作為農(nóng)村新型金融組織的村鎮(zhèn)銀行，是2006年銀監(jiān)會推出的，其出發(fā)點在于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融準(zhǔn)入，要求股東最少有一家為持股比例不低于20%的銀行業(yè)金融機構(gòu)，且主要發(fā)起人為出資額最多的銀行業(yè)金融機構(gòu)。2012年5月，銀監(jiān)會又出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，支持民間資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)，同時為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。為了鼓勵民間資本投資村鎮(zhèn)銀行，《實施意見》將村鎮(zhèn)銀行主

3、發(fā)起行的最低持股比例要求由20%降為15%，同時明確村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行與其他股東按有關(guān)原則調(diào)整各自比例，發(fā)起行可以減持甚至全部退出村鎮(zhèn)銀行。而小額貸款公司是由中國人民銀行推行的非銀行金融機構(gòu)，由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，是經(jīng)營小額貸款限。中國人民銀行推出小額貸款公司的初衷是為了解決民營企業(yè)和農(nóng)民的“融資難”，但自身經(jīng)常面臨著“錢荒”，只好是收回一筆貸款，才能再貸出一筆貸款。與此同時，小額

4、貸款公司不屬于金融機構(gòu)，不能享受各種優(yōu)惠，更談不上有能力與銀行業(yè)競爭。根據(jù)銀監(jiān)會發(fā)布的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》指出：小額貸款公司滿足持續(xù)經(jīng)營3年以上，最近兩年會計年度連續(xù)盈利，不良貸款率低于2%，引入持股比例不低于20%的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為最大股東等一系列條件后，才有條件申請設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。同時，小額貸款公司轉(zhuǎn)型成為村鎮(zhèn)銀行的條件之一，是民營資本不能取得超過50%的控股權(quán)。也就是說，必須成為其他銀行業(yè)金融機構(gòu)的子公司。再加

5、上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行無法加入正規(guī)銀行系統(tǒng)，不能發(fā)行銀行卡，即使發(fā)了銀行卡也無法轉(zhuǎn)賬匯款。小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的條件是相當(dāng)苛刻的。2012年5月2日，《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》，已經(jīng)被浙江省政府常務(wù)會“原則通過”，并上報國家相關(guān)部委，溫州市還要向國務(wù)院和中央部委提出該市金融綜合改革需要以下支持：明確一批先行先試綜合改革項目，進(jìn)一步明確改革配套政策相關(guān)細(xì)節(jié)，進(jìn)一步授權(quán)立法和審批權(quán)限，懇請給予溫州試驗區(qū)有限立法權(quán)限，比如制定地方金融