如何構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制度

1、如何構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制度【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，財(cái)政改革勢(shì)在必行。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為財(cái)政支出管理制度改革的核心，占據(jù)著重要的位置。構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制度，不僅完善了國(guó)庫(kù)制度，更加健全了政府部門內(nèi)部監(jiān)管。本文從國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念出發(fā)，闡述了國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制度的不足，并就構(gòu)建完善的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制度提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制度國(guó)庫(kù)集中支付制度作為國(guó)家預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，符合社會(huì)主義市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是我國(guó)在吸收借鑒了外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情提出的財(cái)政改革方案，規(guī)范了資金運(yùn)行的程序，實(shí)現(xiàn)了便利和效益的原則。但是隨著改革試點(diǎn)的運(yùn)行，也發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些問題，監(jiān)督制度迫切需要建立和完善。一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的概述國(guó)庫(kù)集中支付制度指的是政府將所有的財(cái)政性資金集中劃撥到國(guó)庫(kù)單一賬戶中，然后預(yù)算單位按照要求提出預(yù)算申請(qǐng)，國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，由國(guó)庫(kù)單一賬戶支付的制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政資金支出改革的重要方面

3、，它將傳統(tǒng)的財(cái)政資金層層劃撥，變?yōu)榱藝?guó)庫(kù)單一賬戶，保證了國(guó)家對(duì)財(cái)政支出全方位的監(jiān)督控制過程，有利的提高了資金的使用效率，保證了資金安全。注重宏觀調(diào)控的方面，于是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)保值等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督有所減弱。（3）財(cái)政監(jiān)督對(duì)管理輕視。國(guó)家集中支付監(jiān)督管理中，監(jiān)督部門無(wú)法從全局觀念出發(fā)，只重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只重視單純檢查，忽略整體管理，都影響了監(jiān)督的質(zhì)量，導(dǎo)致新問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此也無(wú)從談起解決完善。另外，專業(yè)監(jiān)督人才的缺失和對(duì)資

4、金使用效率的忽視，也加劇了監(jiān)督的不科學(xué)性。（4）監(jiān)督手段單一。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督，一直出現(xiàn)同一問題多次出現(xiàn)的情況，究其原因，主要是因?yàn)樵诒O(jiān)督手段上，監(jiān)督部門長(zhǎng)期對(duì)事不對(duì)人，以罰代管，無(wú)法給審計(jì)單位帶來根本影響。行政單位的資金大多來源于財(cái)政撥款，因此，單靠懲罰收效甚微。三、構(gòu)建完善的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制度的措施（1）完善監(jiān)督法律法規(guī)制度。制度的完善首先需要法律的保證，因此必須不斷完善我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)制度。一方面，可以通過對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督法規(guī)的完善，來

5、確保現(xiàn)階段工作的有法可依；其次要不斷的加快專門監(jiān)督法律法規(guī)的制定。通過吸收借鑒外國(guó)法律法規(guī)的長(zhǎng)處，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付中出現(xiàn)的普遍問題，盡快制定系統(tǒng)性強(qiáng)、權(quán)威性高的法律法規(guī)。將資金收繳、支付、清算和管理等問題都納入法規(guī)的范疇，保證國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制度的合法性。（2）融入會(huì)計(jì)核算制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理。國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)核算制度的融合，是財(cái)政改革的重要突破和創(chuàng)新。會(huì)計(jì)核算的融入，規(guī)范了政府支出，提高了資金使用的透明度，有效了遏制了資金挪用，轉(zhuǎn)