完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的相關(guān)研究

1、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的相關(guān)研完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的相關(guān)研究摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是指由事業(yè)單位占有和使用的、在法律上確認為國家所有的、能夠以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。國有資產(chǎn)是保證政府履行社會管理職能、為社會提供公共服務(wù)、促進事業(yè)單位發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。作為我國經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，加強國有資產(chǎn)管理一直是理論界和實務(wù)界工作者們潛心研究的重要課題。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在我國整個國有資產(chǎn)中所占的比重較大，如何才能

2、合理利用這些國有資產(chǎn)？如何才能確保國有資產(chǎn)的安全完整？如何才能有效避免各種利用國有資產(chǎn)而發(fā)生的貪腐事件？這些是各級國有資產(chǎn)管理部門亟待重視和解決的重要工作內(nèi)容。下載關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制問題策略研究中圖分類號：F123.7文獻標(biāo)識碼：A改革開放40年來，我國進行了漸進式、全方位的行政管理體制改革。在經(jīng)歷了多次內(nèi)容豐富、集中改革后，我國行政管理體制改革已經(jīng)取得了歷史性的進展和顯著的成效。在不斷改革的過程中對我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管

3、理進行相應(yīng)的改革，才能更好地適應(yīng)我國行政管理體制改革的大趨勢，才能更好的履行和保障事業(yè)單位的服務(wù)職能。因此，在這樣的大環(huán)境下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理如何才能更好地適應(yīng)行政事業(yè)管理體制的改革？如何才能有效促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展？這些已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位亟待解決的問題。本文將以A公立醫(yī)院作為研究對象，對其在國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行剖析，并努力探尋解決這些問題的有針對性的對策。1相P內(nèi)容解析1.1國有資產(chǎn)所謂國有資產(chǎn)主要是指在法律上已經(jīng)

4、確定為國家所有的，并且能夠為國家提供經(jīng)濟效益、社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和。也可以將國有資產(chǎn)的概念界定為廣義和狹義兩種：廣義國有資產(chǎn)是指歸屬于國家的各種物資、財產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)益；狹義的國有資產(chǎn)是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)。1.2事業(yè)單位所謂事業(yè)單位主要是指那些以實現(xiàn)社會公益為主要目的，由國家機關(guān)主辦，或者由其他組織充分利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)組織，該社會服務(wù)組織主要是從事文化、教育、科技、衛(wèi)生等活動?？梢姡覈聵I(yè)單位具有較強的公益性、非營利

5、性、服務(wù)性、公共性等基本特征。事業(yè)單位所創(chuàng)造的成果、價值無法以貨幣、實物來直接計量。1.3事業(yè)單位國有資產(chǎn)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號）對事業(yè)單位國有資產(chǎn)做了明確界定：是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，包括：國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)

6、。權(quán)進行集中管理、國有資產(chǎn)配置有據(jù)可依、大力推進國有資產(chǎn)共享共用、實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的處置公開化和規(guī)范化、國有資產(chǎn)處置的收益上繳財政專戶等。2.3中外政府資產(chǎn)管理的比較與啟迪由于世界各國行政管理體制和財政管理體制的不同，對國有資產(chǎn)管理也各具特色。通過對經(jīng)濟發(fā)達國家資產(chǎn)管理模式的比較分析不難看出，各國政府資產(chǎn)管理模式具有很多共同點，在有些方面值得我國參考和借鑒，并且能夠為我國國有資產(chǎn)管理改革帶來很大啟示。例如：實現(xiàn)政府資產(chǎn)管理的法治化、高度重

7、視政府資產(chǎn)的預(yù)算管理、政府資產(chǎn)不參與競爭性行業(yè)的市場競爭、政府資產(chǎn)監(jiān)督制度更加嚴明等。但是改革必需基于我國的國情和現(xiàn)狀，絕不能機械地照抄照搬。同西方發(fā)達國家相比，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)在市場化管理、法制化管理等方面還有很大差距。必須進一步加強法治建設(shè)，不斷完善政府資產(chǎn)監(jiān)督制度，以此為基礎(chǔ)來保證我國政府資產(chǎn)管理的科學(xué)性、高效性、安全性、完整性。3A公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理機制中存在的問題3.1A公立醫(yī)院基本情況簡介隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷

8、深入推進，A醫(yī)院作為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療改革的試點單位，過去由于受到計劃經(jīng)濟的影響，其經(jīng)營管理機制已難以適應(yīng)深化醫(yī)改的需要，迫切需要通過以改革促發(fā)展。就目前A公立醫(yī)院的基本狀況來看，單位負責(zé)人比較重視內(nèi)部控制體系構(gòu)建，如：對崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、管理制度的完善、關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)等都比較重視。3.2A公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理機制中存在的問題3.2.1管理觀念存在誤區(qū)目前，該院在國有資產(chǎn)管理方面存在的缺陷主要根源于國有資產(chǎn)管理思想觀念上存在偏差，長期以

9、來“重錢輕物”，造成單位重視財政預(yù)算的安排和經(jīng)費的追加，而忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置和使用。加上宣傳培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致了資金管理與資產(chǎn)管理區(qū)別對待，資產(chǎn)管理得不到單位負責(zé)人及資產(chǎn)使用部門的高度重視，許多加強單位資產(chǎn)管理的具體措施僅流于形式，沒有落到實處，國有資產(chǎn)管理工作相對落空。如：攀比心理嚴重，購進大量的大型醫(yī)療器械和設(shè)備，部分資產(chǎn)使用效率低下，浪費現(xiàn)象較為嚴重。同時，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的認識也存在偏差，部分資產(chǎn)處置未經(jīng)主管部門和財政部門審核

10、審批，資產(chǎn)處置收入未及時上繳國庫。3.2.2資產(chǎn)管理體系不完善目前該公立醫(yī)院在資產(chǎn)管理中存在薄弱環(huán)節(jié)。例如：在配置環(huán)節(jié)，由于沒有明確細化的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該醫(yī)院部分科室重復(fù)購置資產(chǎn)，醫(yī)院資產(chǎn)配置失衡，部分資產(chǎn)利用程度較低，存在閑置現(xiàn)象。又如：在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用部門忽視資產(chǎn)的日常管理，未能及時盤點，并對資產(chǎn)變動情況進行登記。在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，部分資產(chǎn)未能及時處置，待報廢資產(chǎn)堆積嚴重。3.2.3責(zé)任管理體系不健全目前該公立醫(yī)院在責(zé)