煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究

1、煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究提要煤炭企業(yè)作為掌控國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)，煤炭資源作為稀缺的不可再生的珍貴能源，煤礦行業(yè)因礦難頻發(fā)環(huán)境污染等問題被推到風(fēng)口浪尖的尷尬行業(yè)……這些都讓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組顯得迫在眉睫。關(guān)鍵詞：煤炭；資源整合；兼并重組在《禮記檀弓下》中，夫子曰“苛政猛于虎也！”在過往兩千多年的封建社會(huì)中，不管朝代如何變遷，不論帝王如何更替，即便是如文景之治、貞觀之治等清明盛世，即便

2、有短暫的休養(yǎng)生息，“苛政猛于虎”依然是對(duì)那個(gè)歷史時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象最精準(zhǔn)簡短的概括。1949年中華人民共和國成立，中華民族從此進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，57年以后的2006年1月1日，農(nóng)業(yè)稅被全面取消，從此以后“苛政猛于虎”的時(shí)代被塵封進(jìn)歷史，幸哉！而近些年，不絕于耳的聲音“礦難猛于虎”，悲哉！2008年5月4日，鄭州市，遇難16人2008年7月10日，濟(jì)源市，遇難11人2008年8月01日，平禹市，遇難23人2008年9月07日，禹州市，遇難

3、18人2008年9月13日，洛陽市，遇難10人2008年9月21日，登封市，遇難37人……2010年3月15日，新密市，遇難25人2010年3月31日，洛陽市，遇難46人2010年6月21日，平頂山，遇難47人2010年8月02日，鄭州市，遇難16人2010年10月16日，平頂山，遇難37人……觸目驚心，血淋淋的數(shù)字，每一個(gè)數(shù)字都曾是一個(gè)鮮活的生命！在倡導(dǎo)創(chuàng)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的時(shí)代背景下，煤礦企業(yè)的整改迫在眉睫。而礦難，雖不是唯一的

4、誘因，確是現(xiàn)有行業(yè)狀況最尖銳的矛盾體現(xiàn)。煤炭屬于不可再生資源，如何保護(hù)和合理開發(fā)利用有限資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，煤炭資源整合勢在必行。一、煤礦資源整合和企業(yè)兼并重組是于國家、企業(yè)、私營礦主三方有利的行為能源無疑能控制一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，通過煤礦資源的整合和有效的企業(yè)兼并重組，于國，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：其一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。國是大的家，家是小的國。連年頻發(fā)的礦難讓無數(shù)個(gè)家庭毀于一旦。而礦難多發(fā)于業(yè)內(nèi)

5、小規(guī)模的企業(yè)中。有數(shù)據(jù)顯示，百萬噸的死亡比例，非法開采的小規(guī)模企業(yè)和規(guī)模型企業(yè)的比例是11∶1。更有無良礦主在災(zāi)難發(fā)生后逃之夭夭，避各種責(zé)任于不顧，造難者和受難者都給社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)，也是潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)政府的監(jiān)管和執(zhí)行能力的可信任度也是一種損害。000萬噸的特大型煤炭企業(yè)，骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的85%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上，單個(gè)礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)15萬噸。同時(shí)，兼并重組主體企業(yè)在所兼并重

6、組煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%。對(duì)于煤炭這種資源類企業(yè)而言，能源本身的唯一性決定了行業(yè)本身并無需過多的競爭主體，而應(yīng)加大提高規(guī)模性產(chǎn)業(yè)的整體作業(yè)水平，減少惡性競爭，保護(hù)資源，合理利用資源，才能保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并真正體現(xiàn)能源產(chǎn)品唯一性和稀缺性的特質(zhì)。相對(duì)于煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組這一政策對(duì)國家以及煤炭大企業(yè)的種種益處，小礦主似乎成了利益的犧牲品，實(shí)則不然。第一，以15萬噸數(shù)字為例。政策規(guī)定，兼并重組的死活線是15萬噸年產(chǎn)量，為

7、什么在這個(gè)數(shù)字上畫上一道線？事實(shí)上，經(jīng)由業(yè)內(nèi)人士核算，就像任何產(chǎn)出都是需要成本一樣，煤炭也不例外，低于15萬噸產(chǎn)品的小煤礦利潤是非常有限的，在有限利潤的前提下，設(shè)備投入必然受影響。因此，兼并行為實(shí)際上是為不具備長期發(fā)展能力的企業(yè)上了一把安全鎖，為其提供技術(shù)設(shè)備人員等方面的投入，在確保少事故、無事故的前提下才能去計(jì)算利潤。第二，被兼并的小煤礦主的權(quán)益能否得到保障。以河南省為例，在兼并開始進(jìn)，政府提供了大約30多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以由被兼并方選

8、擇認(rèn)為可信任的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以保障小煤礦主的現(xiàn)有利益。而兼并完成之后，被兼并方可以通過聯(lián)營并購以參股的方式獲得收益，相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投產(chǎn)來說，這種收益無疑更安全、更長久。二、諸多益處無法掩蓋工作中的諸多困難第一，資金問題。河南省計(jì)劃兼并466家小煤礦，而兼并的主體主要是業(yè)內(nèi)的五大企業(yè)，兼并過程中需要投入的大量資金對(duì)于兼并方來說就是一個(gè)很大的困難。且不說許多小礦主漫天要價(jià)，就是雙方真正坐下來洽談評(píng)估之后所需要的資金鏈也是非常巨大的，數(shù)以億計(jì)

9、的巨額資金雖然政府九大職能部門都已出臺(tái)相應(yīng)的政策予以支持，但是很大一部分是需要兼并主體自身去籌集的，這個(gè)是擺在面前大家都看得到的數(shù)字。事實(shí)上，一些原本沒有多少開采價(jià)值的小煤礦也得收下，也許收下不久就會(huì)被關(guān)閉，而更多的是一些原始投入不足的礦井，可能還要從頭擴(kuò)建，以達(dá)到安全生產(chǎn)，這些都是隱性的但確實(shí)存在的投入。第二，在兼并過程中的問題。大規(guī)模的煤炭資源整合必然要以被整合煤礦關(guān)停為前提，只有關(guān)停之后，整合與被整合雙方才能坐下來商談?wù)鲜乱?，?/p>

10、只有在關(guān)?；A(chǔ)上的整合才能切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)。既要關(guān)停小煤礦又要保證整體產(chǎn)量這是其一。在兼并過程期間，已經(jīng)被政府部門叫停的小煤礦偷著生產(chǎn)，因此也造成不少安全事故，被叫停的小煤礦責(zé)任已經(jīng)被劃歸到兼并主體，這種行為也給兼并工作帶來很大困難。第三，兼并過程中如何協(xié)調(diào)各方利益，兼并之后如何落實(shí)責(zé)任和進(jìn)行有效管理。其實(shí)不少人擔(dān)心，短期內(nèi)實(shí)施如此大規(guī)模的兼并重組，兼并主體是否會(huì)“消化不良”，特別是怎樣才能做到各方利益的協(xié)調(diào)與均衡，只有這方面做好了