論“單獨二孩”之立法思考

1、論“單獨二孩”之立法思考摘要“單獨二孩”政策是我國生育政策的一次重要調(diào)整，需要通過立法活動來推行和實施。本文在探討“單獨二孩”立法的依據(jù)的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前“單獨二孩”立法中普遍存在的問題，并提出“單獨二孩”立法的完善措施。關(guān)鍵詞“單獨二孩”立法現(xiàn)狀立法完善作者簡介：苗玉剛，廣西師范大學(xué)法學(xué)院2013級法律碩士（法學(xué)），主要從事人口與計劃生育立法的研究。中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10090592（2014）05251

2、02“對一國人口的任何關(guān)懷，總會對這個國家的改進(jìn)有所裨益。”2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。12月23日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開，審議通過了“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”?！爸簧粋€好”的生育政策，通過立法

3、活動，逐漸被“單獨二孩”新政替代。一、“單獨二孩”立法的依據(jù)（一）“單獨二孩”立法符合法的本質(zhì)要求程中所反映的問題和不足，立法機關(guān)通過修改法律法規(guī)的行為使黨的“單獨二孩”政策得以完善。二、“單獨二孩”的立法現(xiàn)狀實施“單獨二孩”新政，由各省市負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依法組織實施?！皢为毝ⅰ币婪▽嵤┑那疤幔褪切抻喐魇》莠F(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》，，將“單獨生育二孩”條款納入其中。目前，已經(jīng)有浙江、江西、安徽、天津、北京等五省市修訂了《

4、人口與計劃生育條例》，開始正式施行“單獨二孩”。但是，修訂的內(nèi)容一般只涉及再生育條件的簡單調(diào)整，而未規(guī)定或修改“單獨二孩”的配套制度，對某些特殊問題，如流動人口“單獨二孩”以及具有收養(yǎng)關(guān)系的“單獨二孩”問題亦沒做出明確具體的規(guī)定。具體而言，筆者認(rèn)為存在下列問題：（一）符合“單獨二孩”條件再生育的有關(guān)規(guī)定不利于權(quán)利保障1.再生育申請的公示程序有侵犯隱私權(quán)之嫌再生育申請的公示程序的設(shè)立是政務(wù)公開的體現(xiàn)，方便群眾監(jiān)督。如浙江省《人口與計劃生育