論行政公開及我國相關(guān)立法的思考.pdf

1、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文論行政公開及我國相關(guān)立法的思考姓名：韋江申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：法律指導(dǎo)教師：孫利2003.3.1使相對人和公眾知悉?！雹?2)有的學(xué)者指出：“行政公開是在行政機關(guān)以民主、開放的精神從事行政管理活動的過程中逐步形成的一項法律制度，即由有關(guān)行政機關(guān)向公眾或者特定公民提供行政管理資料、展示行政行為過程的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度?！雹?3)有的觀點認為：“行政公開，一般是指國家行政機關(guān)及其工作

2、人員在行政活動中，除依法保密的事項外，應(yīng)將行政事務(wù)(如辦事制度、辦事程序、承辦人、辦事結(jié)果等)通過一定形式向社會公布，或向利害關(guān)系人公開說明背景、條件、原因或理由，聽取其意見并予以答復(fù)。”③(4)有的學(xué)者將行政公開僅僅局限于信息公開制度與告知說明理由制度?，F(xiàn)代行政的基本要求是公開、公正，行政機關(guān)行使行政職權(quán)的一切行為都必須以公開為原則，而不予公開的狀況只是例外。而且，排除在公開事務(wù)范圍之外的事項必須是法律法規(guī)明文規(guī)定的，否則必須公開。這

3、樣才能切實保障公開原則的貫徹和實現(xiàn)，才能保障公開不以損害國家利益或者他人的利益為前提，也符合現(xiàn)代行政中“法無明文規(guī)定即禁止”的理念。從國外的通行做法和我國實際積累的經(jīng)驗看，以下政府公務(wù)行為不予公開：一是可能涉及到國家安全、國防重大事項、外交事務(wù)、國家重大利益的；二是可能損害個人隱私或商業(yè)秘密的。有的學(xué)者認為可能“影響行政效率的”也可不公開。筆者認為這種看法是不可取的。公平與效率都是法律的基本價值取向，當(dāng)二者不能兼顧時，應(yīng)堅持實質(zhì)正義高于

4、一切的標(biāo)準(zhǔn)。我國素有延續(xù)千年的封建傳統(tǒng)，官僚作風(fēng)盛行，程序觀念虛無，有些行政決策者不求決策之科學(xué)民主合理，習(xí)慣性地一味追求效率，急功近利，殊不知此舉背離了公仆的本意。在這種國情下，倡導(dǎo)實質(zhì)正義高于效率的觀念更具有針對性。因此，將可能影響行政效率的事務(wù)排除在公開范圍之外是極具危險性的，會使之成為一些官員不法行為的借口，可能會既失去公平又沒有效率。。王萬華：《行政程序法研究》，中國法制出版社2000年版，第17l頁。4漆呂國等：《行政公開制