十三五推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議上

1、“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（上）龔楨梽國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副處長(zhǎng)今天跟大家一起就“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”這樣一個(gè)主題來(lái)做簡(jiǎn)要的匯報(bào)。在接下來(lái)的兩個(gè)小時(shí)里，我主要想和大家探討以下幾個(gè)方面，我認(rèn)為比較重要，大家可能也比較關(guān)注的問(wèn)題，主要還是依托我們目前正在編制的這個(gè)規(guī)劃。第一個(gè)方面，想跟大家就基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)的概念進(jìn)行一些介紹和說(shuō)明。第二個(gè)方面，主要就是就我國(guó)當(dāng)前基本公共服務(wù)發(fā)展的狀況，存在的主要問(wèn)題和我們當(dāng)前“

2、十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)工作所面臨的形勢(shì)任務(wù)，做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。第三個(gè)方面，想結(jié)合我們“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，來(lái)談一談如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，具體的一些思路和一些具體的任務(wù)。主要從這三個(gè)方面跟大家進(jìn)行交流。一、什么是基本公共服務(wù)均等化一、什么是基本公共服務(wù)均等化下面就開(kāi)始我們正式的講課。首先談一談什么是基本公共服務(wù)均等化。（一）理論來(lái)源：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（一）理論來(lái)源：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)到底什么是基本公共服務(wù)？怎么樣

3、來(lái)區(qū)分基本和非基本，什么是基本公共服務(wù)均等化？盡管在我們國(guó)家的相關(guān)的政策文件中間，也有過(guò)相關(guān)的定義。想必大家在平常的工作之中肯定會(huì)遇到，我在參與一些相關(guān)的學(xué)術(shù)探討和地方的一些培訓(xùn)或者調(diào)研中間，也有一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志常常跟我們探討起這個(gè)問(wèn)題。就是自己在工作中間，對(duì)于基本和非基本，對(duì)于均等化，怎么叫均等化等都有一些困惑。其實(shí)從概念本身來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)公共產(chǎn)品它都是有一個(gè)西方的理論的來(lái)源，首先我們認(rèn)識(shí)基本公共服務(wù)，就避免不了有一個(gè)公共產(chǎn)品和公共服

4、務(wù)的概念。這里幻燈片上給大家顯示提到的公共產(chǎn)品，它是指具有消費(fèi)或者使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，也就是指能夠?yàn)榻^大多數(shù)共同消費(fèi)或者享用的服務(wù)或者產(chǎn)品。我們看這個(gè)加粗的三個(gè)概念。首先它是非競(jìng)爭(zhēng)性，也就是一部分人享受這一個(gè)產(chǎn)品的話(huà)，不會(huì)對(duì)其他人有影響。那非排他性，也就是某個(gè)人利用這一個(gè)產(chǎn)品的話(huà)不會(huì)排斥另外一個(gè)人對(duì)它的應(yīng)用，通俗一點(diǎn)來(lái)講就是說(shuō)我們的公共產(chǎn)品是能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)，或者說(shuō)共同享用的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。比如我們城市的交

5、通，比如我們的義務(wù)教育等，這些就是我在享用這種服務(wù)的時(shí)候，別人也同時(shí)可以享有。公共服務(wù)它是指為了公共利益的需要，向不特定的社會(huì)大眾提供的兼具非盈利性和非實(shí)物形式的服務(wù)。注意這里有兩個(gè)概念，第一個(gè)是非營(yíng)利性，第二個(gè)是非實(shí)物形式。也就是它首先具有公益的屬性，我們的公共服務(wù)它不是以盈利為目的的；同時(shí)它又有公共的屬性表明了它不是限定于少數(shù)人，而是面向全體社會(huì)大眾的，所以這是兩個(gè)概念，給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的解釋。根據(jù)這個(gè)內(nèi)容和形式，我們對(duì)公共產(chǎn)品和公

6、共服務(wù)簡(jiǎn)單地分為4個(gè)類(lèi)別：第一類(lèi)，是指基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。剛才說(shuō)到，比如我們的水、電、氣、交通、通訊設(shè)施等等，還有郵電，還有氣象服務(wù)，這樣的是屬于基礎(chǔ)性的。第二類(lèi)，是經(jīng)濟(jì)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)推廣，還有我們的一些方面的咨詢(xún)服務(wù)、政策咨詢(xún)等等，這些是屬于經(jīng)濟(jì)性的。從無(wú)到有，從低水平到高水平，從不斷完善到逐步健全的這么一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性體現(xiàn)了很強(qiáng)的正相關(guān)性。還有一點(diǎn)就是一旦脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的支撐

7、，那這個(gè)國(guó)家的福利水平就可能會(huì)引發(fā)危機(jī)。怎么說(shuō)？因?yàn)楦＠仨氁幸欢ǖ呢?cái)政和經(jīng)濟(jì)的支撐來(lái)做保障，特別是像于瑞典這樣的國(guó)家普惠型的模式，它是屬于政府主導(dǎo)，通過(guò)高稅收的收入，然后再?gòu)膿u籃到墳?zāi)?，也就是從你出生到你死亡這個(gè)全階段的社會(huì)保障體系都很健全，而且給予的水平也比較高，覆蓋面也比較廣。這種方式如果在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，是能夠很好的促進(jìn)全民共享的，但是隨著上個(gè)世紀(jì)80年代后期石油危機(jī)的影響，像瑞典這種模式就開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題了。比如福利的高速的

8、增長(zhǎng)，然后沒(méi)有差異的福利挫傷了人民的積極性，而且這種大搞福利帶來(lái)的一種（后果）就是福利陷阱，給地方政府和當(dāng)?shù)卣紩?huì)造成特別大的負(fù)擔(dān)。所以為了應(yīng)對(duì)這樣一些問(wèn)題，瑞典政府也采取了一些措施，比如他們要求個(gè)人能夠更多的繳費(fèi)，同時(shí)要求地方政府能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，再就是積極吸引一些私人的機(jī)構(gòu)來(lái)參與這些公共服務(wù)和社會(huì)福利的供給，這樣一種方式才能夠保障它這個(gè)福利制度是可持續(xù)的。所以總體來(lái)說(shuō)，他們都出現(xiàn)了一種制度的安排是彈性化的，政策目標(biāo)也是根據(jù)本屆政

9、府或者當(dāng)時(shí)居民需求有所導(dǎo)向，同時(shí)也體現(xiàn)了這種調(diào)控手段一種趨同。這是我們對(duì)國(guó)際上不同福利模式的一個(gè)比較。（三）基本公共服務(wù)均等化（三）基本公共服務(wù)均等化中國(guó)的實(shí)踐中國(guó)的實(shí)踐1、我國(guó)基本公共服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)下面我們來(lái)看看我們國(guó)家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的一個(gè)脈絡(luò)。早在2005年，我們黨的十六屆五中全會(huì)的時(shí)候，就首次提出了公共服務(wù)均等化的原則。在2006年十六屆六中全會(huì)的時(shí)候，又提出了要逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。到2007年的時(shí)候，“十

10、七大”報(bào)告進(jìn)一步的要求要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。到2011年的時(shí)候，“十二五”規(guī)劃綱要提出要把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，并且在“十二五”規(guī)劃文本中間開(kāi)辟了一個(gè)專(zhuān)欄，來(lái)部署“十二五”時(shí)期的基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。到了“十八大”進(jìn)一步地提到，要加快形成政府主導(dǎo)，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，并提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這樣一個(gè)目標(biāo)。到十八屆三中全會(huì)的時(shí)候，更是明確

11、的在基本公共服務(wù)領(lǐng)域有兩項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，第一項(xiàng)就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，第二項(xiàng)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這是十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)。那么在五中全會(huì)建議的時(shí)候，就提到了要增加公共服務(wù)供給，在“十三五”規(guī)劃綱要的時(shí)候更是明確地提出，要加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)清單，然后要健全基本公共服務(wù)制度。從總體上來(lái)看，一系列中央文件的這個(gè)表述，它體現(xiàn)了我們基本公共服務(wù)概念的不斷的聚焦和完善，同時(shí)也是看到了我們國(guó)家在基本公共服務(wù)

12、領(lǐng)域的實(shí)踐的逐步的發(fā)展過(guò)程。2、什么是基本公共服務(wù)那什么是基本公共服務(wù)？我們看看這個(gè)圖，我們認(rèn)為如果把公共服務(wù)作為一個(gè)特定產(chǎn)品和服務(wù)的集合，是這個(gè)大框的話(huà)，那基本公共服務(wù)的話(huà)我們認(rèn)為就是其中的一個(gè)子集，就是它中間這個(gè)核心的小圈部分。在“十二五”規(guī)劃中間是這么來(lái)定義基本公共服務(wù)的：是指在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和發(fā)展時(shí)期內(nèi)由政府主導(dǎo)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。我認(rèn)為這里面有3個(gè)點(diǎn)是非常重要的，我們的基本公共服務(wù)是跟當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)