農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展研究.pdf

1、2006年,我國(guó)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了全面部署，確立了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，這賦予了農(nóng)地整理工作新的內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)地整理工作給予了新的定位，為全面完成農(nóng)地整理工作提供了新思路，指明了新方向。多年實(shí)踐證明，農(nóng)地整理對(duì)提高耕地質(zhì)量，增加耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌等都具有十分重要的作用，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的工作，也是

2、新農(nóng)村建設(shè)行之有效的途徑。 通過對(duì)農(nóng)地整理和新農(nóng)村建設(shè)理論和實(shí)踐的研究不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地整理和新農(nóng)村建設(shè)在目標(biāo)設(shè)定和內(nèi)容建設(shè)等方面都存在著一致性，二者有著極為密切的關(guān)系。但是，目前我國(guó)農(nóng)地整理和新農(nóng)村建設(shè)分別屬于政府不同部門領(lǐng)導(dǎo)的兩項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面寬的系統(tǒng)工程，各自有著屬于自己的工作機(jī)制，故二者在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金管理、組織實(shí)施等方面不夠協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家的人力、財(cái)力、物力等資源造成極大的浪費(fèi)。因此，如何建立農(nóng)

3、地整理和新農(nóng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，是當(dāng)前各部門應(yīng)當(dāng)面對(duì)和解決的問題。 本研究在廣泛汲取國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者對(duì)土地整理和新農(nóng)村建設(shè)研究成果的基礎(chǔ)上，以土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，通過對(duì)農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的可行性分析和現(xiàn)狀分析，剖析了當(dāng)前農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的影響因素，旨在探索農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策措施，初步構(gòu)建農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，

4、并結(jié)合實(shí)際，以福建省福清市為例，對(duì)研究成果加以闡述?？v觀全文，整個(gè)研究分為四部分。 第一部分是文獻(xiàn)綜述和第1章緒論。文獻(xiàn)綜述主要概括了國(guó)內(nèi)外土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的研究進(jìn)展：第1章緒論介紹了選題背景及其意義、研究?jī)?nèi)容、目的和技術(shù)路線以及研究的創(chuàng)新之處等。 第二部分是理論研究部分，包括第2章研究的理論基礎(chǔ)、第3章農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的可行性分析、第4章農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及影響因素、第5章農(nóng)地整理與新農(nóng)

5、村建設(shè)的機(jī)制構(gòu)建。第2章主要介紹研究的理論依據(jù)以及相關(guān)概念的界定；第3章從理論層面、經(jīng)濟(jì)層面、組織層面闡述了農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的可行性；第4章分析了農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，指出二者協(xié)同發(fā)展在政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、資金投入、項(xiàng)目規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)督、公眾參與等方面的影響因素：第5章針對(duì)農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的影響因素，提出相應(yīng)的解決措施，初步構(gòu)建農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。 第三部分是實(shí)證部分，為本文

6、的第6章。首先，分析了福建省福清市的市情以及農(nóng)地整理和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展概況；接著，從創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)地整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、農(nóng)地整理與村莊建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、利用民間資金和注重宣傳示范工作等五個(gè)方面詳細(xì)闡述了福清市在農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的主要做法及取得的成效。 第四部分即第7章結(jié)論與討論。對(duì)整個(gè)研究的相關(guān)問題提出了探討，指出需要進(jìn)一步研究的問題，最后總結(jié)研究中所取得的主要成果如下： (1)通過對(duì)農(nóng)地整理

7、和新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)、二者之間的關(guān)系以及二者協(xié)同發(fā)展的外部條件的分析，得出農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展具備可行性。 (2)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出了二者協(xié)同發(fā)展的影響因素，主要包括：①法律法規(guī)不健全，政策制度不完善；②組織管理機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)；③資金配置不協(xié)調(diào)且投資主體單一；④項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性；⑤工程質(zhì)量監(jiān)督有待加強(qiáng)；⑥公眾參與機(jī)制尚未形成；⑦隊(duì)伍建設(shè)、宣傳認(rèn)識(shí)和生態(tài)保護(hù)問題。

8、(3)針對(duì)農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的影響因素，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。①健全法律法規(guī)，完善政策制度；②科學(xué)規(guī)劃，建立項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制；③整合資金，建立多元化投入機(jī)制；④加強(qiáng)和完善工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制；⑤廣泛引導(dǎo)，建立公眾參與機(jī)制；⑥加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制；⑦加大宣傳教育力度，加強(qiáng)示范推廣工作；⑧注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 (4)理論與實(shí)踐相結(jié)合，以福建省福清市為例，對(duì)農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐成果進(jìn)行了展示，并總結(jié)出五條可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)