行政管理學課后習題及答案

1、名詞解釋名詞解釋1.政治的分析單位政治的分析單位——政治理論的構建單位，或立論的前提和出發(fā)點。迄今為止，在政治學中，個人、集團和階級三種分析單位為政治學的研究提供了非常重要的洞見。(1)以個人為分析單位的政治觀。政治學中的古典自由主義是這一政治觀的典范，其中個人的重要性體現在兩個方面。古典自由主義傳統(tǒng)的核心內容就是。人是作為“個人”而存在的。社會由無數的個人組成，沒有個人，社會也就成了一個空洞的概念。其次，在分析維度上，古典自由主義對個

2、人的設想是理性和能動的。亦即個人不但了解自身的需要，而且在特定的環(huán)境中能夠做出最合乎自身利益的判斷，并具有選擇的能力，能夠采取有見識的行動。(2)以團體為分析單位的政治觀。基于現實經驗的考察，多元主義者發(fā)現在政治活動中非常活躍，發(fā)揮重大作用的不是個人，而是各種各樣的團體，亦及所謂的利益集團。在美國政治中，利益集團的作用如此顯著，以至于本特利認為，只有理解利益集團才能理解美國政治。因此，多元主義將團體作為自己的分析對象。事實上，多元主義一

3、詞中的元指的便是組織。政治學的分析單位遂由個人轉向團體。(3)以階級為分析單位的政治觀除了個人和團體，階級也是政治的一種分析單位。盡管在馬克思之前的歷史學加和政治經濟學家們就已經發(fā)現了階級的存在，但正是馬克思對階級分析方法作出了最大的貢獻。馬克思階級理論的出發(fā)點或前提是線面的論述：至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史。自由民和奴隸、貴族和平民、領主和農奴、行會師傅和幫工，一句話，壓迫者和被壓迫者，始終處在相互對立的地位，進行不斷的，有時

4、隱蔽有時公開的斗爭……這種對立在資本主義社會則體現為資產階級和工人階級之間的剝削壓迫和斗爭反抗關系.2.政府政治觀政府政治觀——國家機構被視為公共的是因為它們對社會的共同社會負有責任，其耗費的公共開支源于于稅收。市民社會是由家庭，家族，私人企業(yè)，工會，俱樂部，社區(qū)組織等組成的，它們之所以被視為是私人的，是因為它們由個體公民設立并運作，以滿足他們自己的需要，而不是為了滿足更大的社會需要。3.非政府政治觀非政府政治觀——主要指對政黨和利益集

5、團的研究。4.公域與私域公域與私域——“公共領域”是一種不受官方干預，獨立于政治權力之外的社會公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間或公共場所?！八饺祟I域”指的是在理想狀態(tài)下既不受公眾監(jiān)視，也不受國家權力干預的那部分個人生活。5.政治與行政二分法政治與行政二分法——根據行政特殊功能及其規(guī)范化要求，建立獨立于政治系統(tǒng)的行政運作體制，實行黨政的分離，避免行政運作過多地受到黨派政治的干擾和沖擊。6.政黨分肥制政黨分肥制——指執(zhí)政黨的領導人把

6、政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。7.權力權力——廣義的權力是指某種影響力和支配力，它分為社會權力和國家權力兩大類；狹義的權力指國家權力，即統(tǒng)治階級為了實現其階級利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。8.經典權力觀經典權力觀——9.激進權力觀激進權力觀——10.權力的合法性基礎力的合法性基礎——公共性是一切國家行政權力的重要特性，行政權力的公共性是行政權力合法性的基礎。11.分權學說分權學說——資產階級政治學說的重

7、要組成部分，是西方國家政治制度借以建立的理論指導。分權理論可以追溯到柏拉圖在《理想國》中提出的混合政體學說。柏拉圖認為混合政體綜合了君主政體的智慧和德性，民主政體的自由，是最好最穩(wěn)定的政體。12.制約與平衡制約與平衡——是指國家的立法、行政、司法權力各自分立而又相互牽制和協(xié)調.果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。”9.行為主義運動行為主義運動——行為主義是指堅信社會科學應該建立在可觀察的人類行為基礎之上、并只能

8、就可量化的數據展開研究的觀點。10.第三部門第三部門——即“通過志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合，它獨立于政府和私人部門之外，以實現公共利益為目標，強調非營利性、志愿性的合法組織，主要為民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位及未注冊的草根組織。我國大部分學者采用陳振明先生的概括：第三部門是介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府撥款

9、等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨的社會公共部門。11.非政府組織非政府組織——是英文NonGovernmentalganizations的意譯，英文縮寫NGO。20世紀80年代以來，人們在各種場合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領域作用日益重要的新興組織形式。12.P途徑途徑——公共政策途徑（the

10、policyapproach）13.B途徑途徑——企業(yè)管理途徑（thebusinessapproach）14.政府再造政府再造——是指對公共體制和公共組織績效根本性轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。15.參與治理參與治理——是指與政策有利害關系的公民個人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程。16.合作治理合作治理——是

11、社會力量成長的必然結果，是對參與治理與社會自治兩種模式的揚棄，通過社會自治而走向合作治理將是一個確定無疑的歷史趨勢。思考題思考題17.如何理解公共管理的概念？如何理解公共管理的概念？公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職

12、業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。公共管理的性質在于：（1）承認政府部門治理的正當性；（2）強調政府對社會治理的主要責任；（3）強調政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負；（4）強調多元價值；（5）強調政府績效的重要性；（6）既重視法律、制度，更關注管理戰(zhàn)略、管理方法；（7）以公共的福祉和公共利益為目標；（8）將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實踐者。18.論述公共管理產生的歷史前提論述公共管理