行政管理學(xué)期末總復(fù)習(xí)重點(diǎn)知識(shí)

1、第一章第一章1.如何科學(xué)地理解行政？如何科學(xué)地理解行政？中：《史記周本紀(jì)》最早采用“行政”一詞“周公、召公二相行政，號(hào)曰“共和”。西：古希臘學(xué)者亞里斯多德就使用過(guò)行政一詞。英語(yǔ)中Administration源出拉丁文Adminiatrare，意為對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行?；竞x：指執(zhí)掌政務(wù)，推行政令，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理。對(duì)行政的三種理解對(duì)行政的三種理解1）狹義行政說(shuō)。依據(jù)：三權(quán)分立說(shuō)。行政是指除國(guó)家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動(dòng)。

2、以美國(guó)行政學(xué)家魏勞畢(也譯魏洛比，代表作：1927《公共行政學(xué)原理》)為代表。這種理解過(guò)于狹隘，不符合現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際情況，現(xiàn)代社會(huì)中央政府的權(quán)力不斷擴(kuò)展，機(jī)構(gòu)日益膨脹，越來(lái)越明顯的凌駕于立法和司法機(jī)關(guān)之上。2）廣義行政說(shuō)。行政是指一種與政治相分離的，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的執(zhí)行活動(dòng)、方法和技術(shù)。以美國(guó)行政學(xué)家古德諾（代表作：1900《政治與行政》）為代表。但政治與行政事實(shí)上存在著密不可分的聯(lián)系。3）最廣義行政說(shuō)。行政就是指國(guó)家所有機(jī)關(guān)(包括立法

3、、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門)和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理。西蒙（代表作：《公共行政》）認(rèn)為，行政是“若干人為達(dá)到共同目的所做的合作的集體行動(dòng)”。懷特：行政乃是為完成某種目的時(shí)對(duì)許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)和控制。這種觀點(diǎn)沒(méi)有體現(xiàn)行政管理與普通管理的差別過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的技術(shù)性，難以揭示行政的本質(zhì)和特點(diǎn)。對(duì)行政的三種理解2.威爾遜威爾遜威爾遜是科學(xué)管理時(shí)期（亦稱為傳統(tǒng)理論時(shí)期）的代表人物，是美國(guó)著名教育家、歷史學(xué)家和政治家，曾任普林斯頓大學(xué)

4、教授和校長(zhǎng)、新澤西州州長(zhǎng)，美國(guó)第28屆總統(tǒng)。威爾遜1887年在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表《公共行政之研究》一文，主張政治與行政分離，標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生威爾遜被稱為是行政學(xué)的鼻祖?！豆残姓芯俊返闹饕獌?nèi)容是：①國(guó)家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中，因此，從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法才是正確的。②傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過(guò)程方面，而對(duì)如何實(shí)施法律注意不夠，所以應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動(dòng)

5、的政府方面，即放到政府行政管理方面。③要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，就必須純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率。④一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責(zé)任、文職官員培養(yǎng)等問(wèn)題。3.古德諾古德諾古德諾是科學(xué)管理時(shí)期（傳統(tǒng)理論時(shí)期）的代表人物，是美國(guó)著名的政治學(xué)家，教育家，行政學(xué)的奠基人之一。著作有《政治與行政》、《比較行政法》、《美國(guó)的市政府》、《美國(guó)行政法原則》等。1900年

6、出版《政治與行政：對(duì)政府的研究》，提出“政治行政兩分法”，主張把行政從政治學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)行專門研究。認(rèn)為政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。奠定了公共行政學(xué)產(chǎn)生和得以存在的理論基礎(chǔ)和研究傳統(tǒng)。這本書是最早的行政學(xué)專著之一，對(duì)后來(lái)的行政學(xué)有著深刻的影響。①否定立法、行政、司法的三分法，而代之以政治與行政的兩分法。傳統(tǒng)的三權(quán)分立其中，職能定位是基礎(chǔ)，權(quán)力配置是核心，運(yùn)行規(guī)則是關(guān)鍵，法律保障是手段，它們之間相互聯(lián)系相互作用，共同構(gòu)成

7、了行政體制的總體框架。6.什么是行政權(quán)力？什么是行政權(quán)力？行政權(quán)力行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法原則，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，履行國(guó)家職能，對(duì)國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理而獲得的一種強(qiáng)制力量。內(nèi)涵：第一，行政權(quán)力的主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；第二，行政權(quán)力行使的根本目的是有效地執(zhí)行國(guó)家意志，履行行政職能，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；第三，行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策；第四，行政

8、權(quán)力的客體是整個(gè)社會(huì)，具有普遍性；第五，行政權(quán)力的是一種合法的強(qiáng)制力量，其性質(zhì)從屬國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。行政權(quán)力的特征：（1）公益性；（2）優(yōu)益性；（3）強(qiáng)制性；（4）單方面性；（5）不可處分性；（6）廣泛性。手段性；膨脹性；孟德斯鳩曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睍r(shí)效性。行政權(quán)力的特征：行政權(quán)力的特征：1）公益性；行政權(quán)力行使的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。2）優(yōu)益性；國(guó)家為行政權(quán)力的有效形式設(shè)定了

9、一系列的保障條件，使得行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，依法享有一定得行政優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。3）強(qiáng)制性；是行政權(quán)力有效執(zhí)行國(guó)家意志的顯著特征。4）單方面性；作為國(guó)家利益和公共利益的代表的行政主體，在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，一般不必征得相對(duì)方的同意。5）不可處分性；行政權(quán)力是權(quán)力與職責(zé)的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一性決定了行政權(quán)力是不能自由處分的。6）廣泛性?，F(xiàn)代行政權(quán)力管轄到公民幾乎從搖籃到墳?zāi)沟囊簧乃惺挛?，是其他?guó)家權(quán)力所不可涉的。7.7.行政授權(quán)的基本原則行

10、政授權(quán)的基本原則行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)依法把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員行使，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下在授權(quán)范圍內(nèi)自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。1、行政授權(quán)的含義和原因：、行政授權(quán)的含義和原因：授權(quán)即把權(quán)力委托給相應(yīng)的人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)依法把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員行使，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下在授權(quán)范圍內(nèi)自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。產(chǎn)生原因：一是處理復(fù)雜公共事

11、務(wù)的需要；二是由完成行政任務(wù)所引起的建立行政組織的需要。2、行政授權(quán)的意義：、行政授權(quán)的意義：減少上級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，使之有時(shí)間處理重大問(wèn)題；使下級(jí)得到鍛煉，提升下級(jí)的工作能力，充分發(fā)揮其專長(zhǎng)；對(duì)下級(jí)產(chǎn)生巨大的激勵(lì)和推動(dòng)作用。3、行政授權(quán)的特點(diǎn)：（內(nèi)容）、行政授權(quán)的特點(diǎn)：（內(nèi)容）1）行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式。它通過(guò)上下級(jí)行政主體之間在不公層次上的授權(quán)形成一種權(quán)利配置體系，從而不斷適應(yīng)行政工作的發(fā)展變化。2）行政授